说起范县这个地方，很多人都觉得新鲜，因为它有个特别的标签，就是县城不在自己省里头，而是搁在邻省山东那边。范县是河南濮阳市管的一个县，位置在河南东北部，靠近黄河边上，总面积六百多平方公里，人口五十来万。县城本该是县里的核心，可范县的老县城却在山东省聊城市莘县的樱桃园镇里头，形成一块飞地。这事儿不是凭空来的，得从历史说起。
范县历史挺长，西汉时候就设县了，那时候叫范邑，属于齐郡，后来历朝历代归属变来变去，主要在山东地界上。明清时候，它隶属山东曹州府，到民国时期还是山东的。建国后，行政区划调整频繁，先是归平原省，然后1952年平原省撤了，范县划到山东聊城地区。1956年，又把濮县和观城县部分并进来，县城从古城镇迁到樱桃园北部，那时候樱桃园还是范县的一部分，一切正常。
事情的转折在1963年，那年夏天，金堤河上游河南那边下大雨，洪水冲下来，下游范县和寿张县遭了大灾，水深两米，农田房子全泡了。灾后，河南山东两省为水利问题闹矛盾，谁管上游谁管下游，扯不清。1964年4月，国务院出面调解，把金堤以南的范县和台前县部分划给河南，当作泄洪区，这样河南就能统一管黄河下游的防洪事儿了。金堤以北的五个乡镇，包括樱桃园，归到山东莘县。可县城就在樱桃园里头，没动地方，就这么成了河南在山东地盘上的孤岛，离河南县界五公里，四周全是山东土地。
这种格局持续几十年，给当地人带来不少麻烦。范县大部分居民住在金堤南的河南地界，去县城办事，得先跨省界进山东。比方说办身份证、结婚证啥的，本来县里的事儿，现在得绕道。路程不算远，五公里而已，但省界在那儿，心理上总觉得别扭。以前通讯不发达，电话区号不同，河南用0393，山东用0635，县城用山东的，打电话还得加长途费。缴费也乱，水电煤气按山东标准收，河南居民得按外省规矩来。
学校医院也受影响，县城里的学校用山东教材，河南学生上学得跨省，医疗报销政策两省不一样，看病得多掏钱。行政上更复杂，范县政府得跟山东部门协调，修路建桥啥的，得两边商量。比方道路维护，主干道连着莘县，出问题了范县管不了，得找山东合作。治安管理也得两省联手，抓个小偷可能涉及跨省追捕。应急时候更棘手，洪水来了，救援得两省调兵。这些事儿听着小，积累起来让老百姓觉得生活不顺当，办事效率低，花的钱时间多。
范县飞地不是独一份，中国有不少飞地，但省级飞地少见。飞地就是一块土地被别的行政区围住，不连本家。范县这个是历史遗留加行政调整造成的。全国飞地多在基层，村镇级别的，省级像范县这样县城飞出去的，挺罕见。其他地方有河北三河的飞地在北京天津间，内蒙古有飞地在辽宁啥的，但范县的特别在县城这个核心飞了。飞地问题不光中国有，世界各地都有，欧洲小国多，飞地常见，像西班牙在摩洛哥有飞地。范县的飞地反映出中国行政区划的复杂性，建国后区划变迁多，为经济发展和防灾需要调整边界，结果留下这些尾巴。范县飞地面积不大，就樱桃园镇一部分，但影响大，因为县城在那儿。
当地政府也没闲着，早想解决这事儿。1990年，范县设城关镇，开始规划新址。1994年，河南省批了在金堤南的十字坡建新城区，选址靠近县中心，方便管理。施工从那年开始，建办公楼、住宅区、道路啥的。1997年7月，主要政府机构迁到新城，县委县政府带头，结束了县城在省外的日子。现在居民办事去新城，不用跨省，效率高了。新城区发展快，吸引投资，工业商业起来，经济比以前活络。范县主打农业，黄河边土壤肥，产小麦玉米，还搞养殖。新城建好后，带动周边，居民生活质量上台阶。教育医疗也集中新城，学校医院升级，学生看病方便。
不过飞地没完全消失，老县城樱桃园还在飞地里，部分机构如客运站留在那儿。范县城关镇分成南北两部分，北在山东，南在河南。管理上还是得分开协调，两省签协议，共享资源。比方供水供电，飞地部分用山东的，但范县出钱维护。治安上，山东警察管飞地，但范县有派出所。交通上，客运站连河南线路，得两省批车牌。近年来，两省合作好，聊城和濮阳联手，搞联合执法，简化手续。
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