来源：【新黄河】
新黄河记者：张帅
“以前来青岛看海，被‘黄牛’拉着上船，说好的环游三湾变成绕岛一圈，救生衣还要额外收费;现在扫码就能查正规航线，明码标价写得清清楚楚，坐着游船看栈桥、八大关，心里踏实多了!”元旦假期，来自济南的游客王女士在青岛湾栈桥码头登船时，对眼前规范有序的场景赞不绝口。
这一切的改变，源于青岛用三年时间织就的一张海上旅游法治保障网。作为拥有900多公里海岸线的滨海城市，青岛的“蔚蓝家底”曾面临尴尬：海上旅游业态日益丰富，成为海洋经济重要增长点，但新业态监管空白、经营分散、安全隐患等问题却逐渐凸显，“小散乱”的市场格局不仅影响游客体验，更制约了产业高质量发展。
“要让海洋资源优势转化为发展优势，必须从顶层设计入手，用立法破解发展难题。”青岛市司法局相关负责人介绍，为落实市委、市政府海上旅游品质提升攻坚部署，青岛市司法局联合交通运输、城市管理、体育等多部门，精准施策推出“立法组合拳”——制定修订《青岛市海上旅游客运管理办法》《青岛市海上旅游运动船艇管理办法》《青岛市海水浴场管理办法》，从码头规划、经营规范到安全保障，为海上旅游发展立下“硬规矩”。
立法过程中，“问题导向”成为核心遵循。针对多部门管理边界模糊的痛点，立法通过梳理职责清单、固化联合执法机制，让交通运输、海事、公安等部门从“各自为战”变为“攥指成拳”，彻底消除监管盲区;面对码头布局不合理、资源整合不足的难题，《青岛市海上旅游客运管理办法》专门设立“码头管理”专章，推动构建7大码头群总体布局，青岛湾栈桥码头新建后，游客接纳能力提高近10倍，小艇终于有了安全“归巢”之地;考虑到帆船、水上摩托艇等新业态缺乏监管依据，立法部门“急用先行”，仅用4个月就出台专项管理办法，划定活动区域、建立登记制度，让“帆船之都”的特色业态在法治轨道上健康发展。
而对游客反映强烈的“黄牛拉客”“价格欺诈”“行程缩水”等乱象，立法更是直接亮剑。三部规章均明确要求经营服务明码标价，公示项目、内容和价格，严禁各类欺诈行为，从制度上斩断不良经营的利益链。同时，立法始终把安全放在首位，明确经营者主体责任，规范救生设施配置，建立恶劣天气禁限航制度，用严密的规定筑牢海上安全防线。
法治的种子，终长成繁茂的产业之树。如今的青岛海上旅游，早已告别“小散乱”的旧貌：2024年发船9.4万航次、同比增长683%，运力稳居北方首位;8条特色航线串起浮山湾、奥帆中心等核心景点，“海上看青岛”成为全国知名旅游品牌;136艘旅游运动船艇全部登记备案，“无人机巡航+远程监控”的智慧监管模式让市场更规范，2024年游客接待量达260万人次，较此前增长160%。
从曾经的投诉频发，到如今的好评如潮;从分散经营的“各自为战”，到集约化发展的“抱团前行”，青岛用三年立法实践，让900里海岸线成为名副其实的“黄金岸线”。这背后，是设区的市地方立法权赋予的制度创新活力，更是“小切口”立法精准破解民生难题的生动实践。
编辑：曹梦佳 校对：刘恬
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