原标题：关于我省依托平江建设首个国家级省际合作低空大文旅场景的建议

宋炼钢

湘鄂赣三省交界，天岳幕阜山一脉相连，自古“吴头楚尾、粤户闽庭”。平江居其中，东接赣西北修铜万，南连鄂东南通崇通，三省十县（市）车程均在1.5小时之内，区域面积近10万平方公里，无民航航线、无军事禁区，常年可见高度3000米以下纯净空域，是全国罕有的“整块净空空域”。随着低空空域改革全面铺开，这一“沉睡资源”正成为湖南“十五五”文旅规划最大的增量变量。为此，建议省委、省政府以平江为支点，牵头建设全国首个“省际合作低空大文旅场景”，打造“三湘四水”升级版，为文化强省、世界旅游目的地建设提供“换道超车”新引擎。

一、战略价值：从“景点旅游”到“场景旅游”的范式跃升

1.空域即场景。3000米以下低空可承载直升机、固定翼、eVTOL（电动垂直起降飞行器）、热气球、无人机、滑翔伞等全谱系航空器，天然形成“三维旅游空间”，一次性解决“山上游、空中看、水上漂”的立体体验需求。

2.文化即IP。区域内有武昌起义、南昌起义、秋收起义、平江起义“四大起义”，湘鄂赣革命根据地“十将军县”占其六，岳阳楼、黄鹤楼、滕王阁“江南三楼”金三角，屈子祠、赤壁、梅岭等诗词地标星罗棋布，可串珠成链形成“空中红色诗路”。

3.市场即流量。三省常住人口1.2亿，高铁2小时覆盖武汉、长沙、南昌三大都市圈，私家车保有量超1200万辆，潜在低空文旅消费人口规模居中西部首位。按国际惯例人均年体验0.5次、客单价800元测算，市场蛋糕可达480亿元/年。

二、基础条件：平江已率先“点火”，具备省级层面“加杠杆”条件

1.机场已建。A类通用机场——安定机场已建成800米跑道，配套机库、航油、夜航灯光，获军方划设本场及5条低空航线，获批“低空旅游”和“飞行培训”双牌照。

2.小镇已成。猎玩通航小镇一期投入3亿元，建成航空体验馆、跳伞基地、房车营地、航校酒店，2024年接待游客52万人次，低空消费占比38%，初步验证市场。

3.机制已畅。湘赣边区域合作产业园、通平修绿色发展先行区两大省级平台已运行多年，具备跨省协调经验；岳阳、咸宁、九江三市人大同步出台《幕阜山区域协同立法决定》，为低空空域联合审批、联合监管提供法治保障。

三、总体构想：打造“一环三带四核N点”省际低空文旅共同体

1.一环：天岳幕阜山3000米低空“金项链”环飞航线，全程380公里，飞行时间90分钟，串联平江—修水—铜鼓—通城—崇阳—通山—阳新—武宁—浏阳—平江。

2.三带：

①“红色记忆”带：平江起义纪念馆—修水秋收起义纪念馆

—铜鼓秋收起义纪念馆—通城黄袍暴动旧址；

②“江南名楼”带：岳阳楼—黄鹤楼—滕王阁，水上eVTOL“楼际穿梭”；

③“诗意山水”带：汨罗江—陆水湖—庐山西海—九宫山—福寿山，打造“空中看江湖”低空光影秀。

3.四核：平江主枢纽（主运营基地+维修保障+大数据中心），修水、通山、铜鼓三大次枢纽（异地还机+夜间停场）。

4.N点：50个以上直升机/eVTOL起降点，覆盖4A及以上景区、将军县纪念馆、特色民宿聚落，实现“景区互飞、县县通、景景联”。

四、重点工程

1.空域改革“揭榜挂帅”工程。联合中部战区空军、民航华中管理局，设立“湘鄂赣低空文旅改革试验区”，一次性划设3000米以下、6000平方公里连片空域，实行“一次审批、全域通用”负面清单管理。

2.基础设施“百点计划”。三年新建改扩建100个直升机/eVTOL起降点，统一低空文旅标识系统，全部接入“湘鄂赣低空云”平台，实现“掌上预约、一码飞行”。

3.红色IP“空中党课”工程。开发“将军县低空红色航线”，推出“从平江起飞·跟着元帅看中国”沉浸式剧本游，配套AR眼镜+AI讲解，打造全国党员教育新场景。

4.江南三楼“空中穿梭”工程。联合岳阳、武汉、南昌三地城投，引入eVTOL运营商，开通“楼际快线”，单程票价不高于高端高铁二等座，形成“一小时文化金三角”。

5.产业生态“补链强链”工程。省级设立20亿元低空文旅产业基金，重点引进国产eVTOL整机、航电、氢能动力系统、低空物流、航空露营装备等制造企业，打造“低空+文旅+制造”融合示范。

6.品牌传播“百万星计划”。每年面向全球招募100名“低空文旅体验官”、1000名“航拍达人”、10000名“空中诗人”，用短视频、Vlog、AI诗词共创等方式，持续输出“相约湖南·飞阅江湖”话题流量。

五、政策建议

1.省级统筹。参照“湘江新区”模式，设立“湘鄂赣低空文旅省际合作区”，由湖南省牵头，湖北、江西参与，建立“书记市长联席会议+联合投资公司+共同基金”三级架构，实行税收、统计、GDP分成机制。

2.规划先行。将“低空大文旅场景”整体纳入湖南省“十五五”文旅规划重点专项，并联合湖北、江西共同申报国家“十五五”文旅融合重大工程项目，力争获得国家发展改革委和文旅部的财政支持。

3.标准引领。依托省市场监管局、省文旅厅，制定全国首个《低空旅游景区建设与服务规范》《eVTOL载人运行技术指南》，抢占行业话语权。

4.人才支撑。在湖南师大、长沙航空职院增设“低空文旅管理”微专业，实施“通航飞行员定向培养计划”，对取得商照并签约湖南企业满5年的，给予每人20万元学费补贴。

5.安全底线。建立“军方+民航+地方”三方联合监管平台，引入北斗+5G+ADS-B全覆盖，所有航空器实名登记、实时轨迹、一图呈现，确保“看得见、叫得到、控得住”。

六、预期效益

到2030年，试验区年飞行量突破30万架次、年接待游客1000万人次，带动综合收入800亿元，新增税收80亿元，直接就业8万人，间接就业40万人；形成10条以上可复制推广的“低空文旅+”国家标准，把湘鄂赣打造成为世界知名的“空中红色诗路”和“低空经济省际合作”中国样板。

“无低空，不未来”。湖南作为“中部崛起”龙头，完全有条件以平江为原点，以空域为纽带，把红色文化、山水诗路、现代通航、数字智能“四大流量”汇聚成“时代增量”，在“十五五”率先飞出一条省际合作、文旅融合、产业示范的“湖南航线”。（本文系向湖南省“十五五”规划建言献策的征文，作者为湖南文旅智库专家、岳阳市政协文旅体融合发展委员工作室召集人、平江县文化旅游体育产业链副链长。）