早在2019年，一则“江苏服务区甲天下”的话题就冲上微博热搜，点播量超4亿人次，江苏高速的阳澄湖服务区“一战成名”迅速进入公众视野，在全国范围内掀起了网红服务区热潮。多年来，江苏交控党委认真贯彻落实新发展理念，根据省委、省政府要求，将服务区作为推动高速公路供给侧结构性改革的先锋阵地，从“双提升”到“三精”，再到如今的“三好”服务区，由表及里、层层递进，推动服务区变“景区”。

开放经营市场，让商业活起来

为打破高速公路服务区传统经营思路，江苏交控党委在充分调研的基础上，创新改革、主动作为、敢于突破，打开服务区经营市场，引入民营经济参与服务区经营，这一重要决策，让江苏在全国率先开展服务区转型升级。

制度上敢于松绑。2015年，江苏交控党委首次要求将服务区经济效益与社会效益同等对待，率先提出服务区社会效益与经济效益“双提升”理念，通过制度松绑，为民营企业进入江苏服务区市场创造了空间。截至目前，江苏服务区市场已引入100余家非公主体、200余个国际国内知名品牌，服务区商业业态由最初的800个扩充至2000个，顾客在江苏服务区拥有了更多的消费选择。

模式上善于创新。在“双提升”理念的指引下，江苏交控党委结合江苏服务区实际情况，先后制定印发《江苏交通控股系统服务区发展2016—2018三年行动计划》《江苏交通控股有限公司关于推进服务区高质量发展三年行动计划（2018-2020）》，为江苏服务区的转型发展明确任务书、路线图。自此，江苏服务区由以往的自营为主拓展至整体租赁、平台租赁、“自营+租赁”等多种经营模式并存，让民营企业不仅进得来而且留得下。

合作上勇于突破。在合作中，江苏交控与民营企业双向发力，优势互动。梅村服务区转型升级过程中，江苏交控确定服务区“综合商业型”的转型主题，民营企业带改造方案与经营方案投标。改造完成后的第一个春运，梅村服务区创下了日接待客流26.7万人、单日营收超百万元的江苏服务区经营新纪录。梅村服务区的成功转型确立了江苏服务区“民营+国企”双向发力的转型模式，解决了服务区转型中资金与品牌引入的问题。

提炼文化主题，让环境美起来

江苏交控服务区的建筑外观十分注重体现地方特色，有效提升了服务区颜值。按照这一思路打造的阳澄湖服务区火爆全网，成为江苏主题服务区的代表之作。

建筑设计打造鲜明特色。阳澄湖服务区位于江南水乡苏州，粉墙黛瓦、小桥流水是江南建筑最鲜明的特色。服务区定位“梦里水乡·诗画江南”主题，整体设计从著名画家吴冠中的江南水墨画中汲取灵感，主楼外立面采用水墨画中的抽象线条，通过外部大型水景的营造、粉墙黛瓦的人字坡天际线，构成江南水乡的“如诗梦境”，让阳澄湖服务区在高速公路边呈现一抹“江南烟雨”。

内部环境植入苏州元素。服务区内部以苏州著名的观前街为蓝本布局商业动线，一条江南小河从服务区内穿堂而过，两边完美还原观前街建筑美景，同时与服务区建筑相配套，在服务区主楼边引入苏州拙政园、留园和狮子林，打造了约1万平方米的园林景区，构成“一街三园”的造型结构，让顾客拥有“不入苏州城，尽览姑苏景”的美好体验。

商业配套尽显苏南特色。通过合理配置业态，将阳澄湖大闸蟹、“苏菜”等美食汇聚在阳澄湖服务区内。商业区还配置了姑苏老汤面、无锡小笼包、苏州味道特产专卖区，让苏南特色美食、特色产品在此汇集；二楼打造全省第一家服务区海鲜餐厅，由机器人自主配餐，满足旅客尝鲜需求。目前，阳澄湖服务区是全省业态最丰富的服务区，也是江苏省内客单价与消费转化率最高的服务区。

雕琢服务细节，让顾客笑起来

在提升服务区颜值的同时，江苏交控党委始终要求服务区做好本职服务，通过建立顾客体验指标体系，打造司机之家、房车驿站等温馨服务据点，做全做细人与车的服务，打造“经营更加精致、环境更加精美、服务更加精细”的“三精”服务区。

顾客感官指标化。江苏交控不断丰富顾客体验，提出了服务区绿视率、昼夜噪声指数、温湿指数等指标，将顾客视觉、听觉、嗅觉等感官指标化，为顾客创造更适宜的休憩环境。参照感官指标，东庐山服务区广场以树木与植被作为车位分割线，服务区绿视率高达30%以上，同时通过修建连廊将服务区与地方湖泊连接。顾客进入服务区内满眼皆是绿色，有效缓解驾驶中的视觉疲劳，更可以在饭后漫步至湖边赏景消食，慢享惬意时光。

服务场景定制化。江苏交控也注重为货车司机、自驾游客等群体打造专属的服务场景。在东庐山服务区加油站旁，打造了首个“加油站司机之家”，司机之家共200平方米，配套卡友餐厅、专属休息区、淋浴、洗衣机、烘干机等全套服务设施；在停车广场，建设了江苏省首个服务区房车驿站，设置房车车位4个、水电桩4根，可以满足房车游客补水、补电、处理污水等需求。

服务设施贴心化。江苏交控根据从“想顾客之所想”到“想顾客之未想”的要求，对现有服务设施进行升级，更好满足顾客的情感需求。东庐山服务区区域经济发达，携带宠物出游的顾客较多，为了方便顾客带宠物进入服务区，服务区服务台提供宠物车免费租借服务，有需要的顾客可以用宠物车推着宠物进区休息消费，对顾客需求尽最大可能予以满足。

赋能产业发展，让功能多起来

即将迈入“十五五”，江苏交控提出“交能文商旅”服务区新理念，将服务区由高速公路的附属设施转变为赋能主体，以服务区赋能交通产业多元化发展。

赋能物流产业。服务区作为高速公路的枢纽节点，建设物流基地可有效降低物流运输成本。滆湖服务区位于常州市武进区，周边有400余家生产型企业，物流运输需求丰富。利用服务区周边75亩闲置土地，规划布局物流基地，建设约3.5万平方米仓库，并配套收费站，可同时满足30辆货车中转需求。

赋能文旅产业。滆湖服务区依滆湖而建，建筑外观为吸睛的欧洲城堡造型，成为知名的打卡点。江苏交控在滆湖服务区内建设房车营地，紧靠湖边设置露营区域，并设有40个房车车位，方便自驾游客停留、休憩与游玩；打造湖景餐厅，通过全域落地窗，让顾客一眼饱览滆湖全景；服务区内设有“苏超”专卖店、常州特产店，在此处可购买“苏超”文体产品以及常州文旅产品。

赋能能源产业。除文旅与物流产业外，滆湖服务区还是新能源示范服务区。充分利用服务区小车车位、屋顶等闲置空间与互通匝道闲置土地资源，布局近6000块光伏板，总装机容量3.5MWp，年发电量约380万千瓦时，可以满足滆湖服务区日常经营用电需求。同时，滆湖服务区拥有64个新能源充电车位、充电车位比例达20%。

来源：《群众》杂志2025年第21期，原题为《让服务区变“景区”的江苏实践》

作者：王颖健　张西亚（作者单位：江苏交通控股有限公司）

责任编辑：贾潇潇