中共乐山市委关于推进文化和旅游深度融合发展加快建设国际旅游城市打造享誉全球的世界重要旅游目的地的决定

中共乐山市委

关于推进文化和旅游深度融合发展

加快建设国际旅游城市打造享誉全球的

世界重要旅游目的地的决定

（2025年7月15日中国共产党乐山市第八届委员会

第十一次全体会议通过）

中共乐山市委八届十一次全体会议深入贯彻党中央决策部署和习近平总书记重要指示精神，全面落实省委十二届七次全会各项部署，就推进文化和旅游深度融合发展，加快建设国际旅游城市、打造享誉全球的世界重要旅游目的地进行了研究，作出如下决定。

一、坚定走好文化和旅游深度融合发展新路子

乐山推进文化和旅游深度融合发展，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻落实省委十二届六次、七次全会精神，深入实施“工业强市、文旅兴市”发展战略，坚持以文塑旅、以旅彰文，秉持世界眼光、国际标准，围绕“124”文旅发展思路，锚定“建设国际旅游城市、打造享誉全球的世界重要旅游目的地”一个总目标，再造“世界级旅游景区、世界美食之都”两张世界级名片，做强“文化创意、赛演娱乐、特色美食、康养旅居”四大特色产业，推进品牌、业态、服务和体制机制融合，不断提升乐山文化影响力、国际旅游吸引力、文旅产业竞争力，努力走出一条彰显人民性、体现时代感、具有国际范的文化和旅游深度融合发展新路子。

到2027年，全市文化和旅游深度融合发展格局进一步优化，构建起具有国际影响力的文旅品牌矩阵，形成一批具有重大引领性的文旅融合新业态，实现入境游客人数倍增、规模以上文体娱乐业企业数量倍增、文化及相关产业增加值倍增，旅游总花费超过2000亿元，文旅产业成为战略性支柱产业。到2030年，乐山文旅国际知名度、美誉度显著提升，文旅产业对经济社会高质量发展贡献更加突出，闻者向往、来者依恋、居者自豪的国际旅游城市基本建成，享誉全球的世界重要旅游目的地打造取得突破性进展。

二、全力打造“我心向往·乐山乐山”国际文旅品牌

（一）打造世界级文旅名片。培育建设世界级旅游景区，有序推进峨眉山、乐山大佛景区扩容提质，支持峨眉南山旅游综合开发和乐山大佛景区水上旅游升级，统筹推进凤洲岛规划建设，打造世界闻名的文旅旗舰项目。加快建设世界美食之都，加强本土美食文化的挖掘与传承，培育丰富多元、层次分明的餐饮业态，构建繁荣、创新、可持续的美食产业链，打造文化氛围浓厚、产业配套完善、国际化程度高的美食地标城市，擦亮乐山美食金字招牌。

（二）推出具有全球吸引力的文旅精品。建设核心文旅地标，积极参与巴蜀文化旅游走廊和长江国家文化公园建设，打造岷江、青衣江、大渡河生态文化旅游走廊，建设峨眉河田园休闲风光带，建好小凉山文化旅游圈，鼓励有条件的旅游景区上档升级，支持黑竹沟、嘉阳·桫椤湖、郭沫若故居、大渡河金口大峡谷等景区创建5A级旅游景区。打造高品质旅游度假区，支持峨秀湖旅游度假区创建世界级旅游度假区，支持嘉州旅游度假区等创建国家级旅游度假区，培育打造平羌三峡等生态文化旅游度假区。建设特色文旅城市，建设市中区—峨眉山市国家文化产业和旅游产业融合发展示范区，支持犍为县、夹江县提升建设天府旅游特色县，支持有条件的县（市、区）建设特色旅游城市。推出优质文艺作品，实施乐山文艺名作高峰计划，鼓励开展网络文学、数字文娱、游戏动漫等领域创作，持续提升嘉州文艺作品影响力。做强名人文旅品牌，做好沫若文化等本土名人文化挖掘与阐发，加强革命烈士、历史名人纪念设施保护利用，弘扬乐山名人文化时代价值。

（三）拓展文旅国际合作新空间。开展全球营销推广行动，深耕港澳台、日韩、东南亚等重点市场，拓展欧美市场，开辟“一带一路”沿线国家和地区等新兴市场，设计开发更多面向境外游客的文旅产品。扩大国际文旅合作交流，加强与国际友好城市、世界旅游城市联合会会员城市的联系协作，鼓励旅游景区与境外知名旅游景区结对建立友好关系，创新办好四川国际旅游交易博览会、乐山大佛旅游文化节等活动，推动乐山文旅走向世界。增强国际传播能力，强化新媒体传播，建设乐山国际传播中心，实施“文旅博主国际推广计划”，打造国际传播热点和热门打卡地，更好展示乐山文旅全新形象。

三、培育发展具有国际竞争力的文旅产业

（四）一体推进文化遗产保护和文化创意产业发展。健全文化遗产保护传承机制，坚持保护第一、合理利用和最小干预原则，推动文化遗产系统性保护和统一监管，在保护中发展、在发展中保护。加强国家历史文化名城保护利用。加大文物考古发掘研究阐释力度。完善峨眉山、乐山大佛、东风堰世界遗产保护管理体制机制，实施世界遗产保护提升行动，参与川渝石窟寺国家遗址公园建设，建强乐山大佛石窟研究院、峨眉山世界文化和自然遗产研究院，加快建设川渝石窟保护研究联合实验室及科技创新基地。强化峨眉武术、竹纸制作技艺、沐川草龙等非物质文化遗产保护传承和活化利用，申报一批国家级、省级非物质文化遗产，建设一批非遗传承体验新空间暨非遗集市，探索非遗品牌化发展。融入全省文化和科技产业融合发展试验区建设，加大文化遗产数字化保护和开发利用力度，打造“数字大佛”“数字峨眉山”“故宫文物南迁数字展”等高品质数字文旅项目，探索文旅数据资产入表。推进文博场馆改造提升和内容建设，支持乐山市博物馆等创建国家一级博物馆，支持行业博物馆、非国有博物馆发展。加大“乐山礼物”文创产品开发，围绕标志性文化知识产权（IP）推进文创产品设计、制造、服务全链发展，加强文旅领域知识产权保护。深化“乐游嘉学”研学旅游品牌建设，推广夹江研学旅游全域产业化发展模式，积极承接国内外高品质研学活动，完善研学全龄段产品体系和服务体系。加强红色教育基地、爱国主义教育基地建设，用好十八军进军西藏出发地等红色资源，提升革命文化传承弘扬水平。全面挖掘三线建设文化内涵，打造核聚变博物馆、核动力博物馆、铁道兵博物馆等“三线记忆”文旅精品，保护用好永利川厂旧址等工业遗产遗址，实施一批工文旅融合重点项目。

（五）聚力发展赛演娱乐产业。引入承办国际国内高能级体育赛事，大力发展群众性体育赛事，广泛开展新兴体育项目，推动体育场馆数字化改造，建设一批高水平武术、曲棍球、掷球等训练基地，积极建设高质量户外运动目的地。引进高水平演艺活动，支持举办大型演唱会和音乐节，鼓励网络综艺节目、影视剧等来乐拍摄，发展本土特色演艺，推出一批本土精品剧目、影视作品，打造一批具有国际影响力的演艺知识产权（IP），培育建设一批演艺产业园区，建好全国影视指定拍摄景地。

（六）做大做强特色美食产业。做强“乐山味道”美食品牌，做优乐山茶、乐山水、乐山酒、乐山小吃等特色产品，争创一批中华老字号，积极申办具有国际影响力的美食交流活动，提升“乐山味·乐山造”全国行等本土特色活动水平。推动特色美食产业全链条发展，推进乐山味道·食品饮料产业园建设，提升建设川派餐饮创新发展先行区。开发“美食＋”多业态融合消费场景，编纂《乐山美食图志》，发布乐山美食旅游地图，打造一批特色美食街区，做强美食集聚区。支持本土餐饮企业规模化、国际化发展，引进一批国际知名餐饮连锁品牌。加快制定乐山特色美食制作标准，支持乐山职业技术学院建好“乐山美食学院”。

（七）优化提升康养旅居产业。丰富特色康养旅游产品，依托药材、森林、温泉等特色资源发展“康（医）养＋”产业，建设大峨眉中医药文旅康养深度融合走廊，打造环成都近距离避暑康养休闲度假旅游带核心节点。大力发展银发旅游，开发更多高品质适老旅游产品。做优生态观光旅游，发展世界遗产观光、低空观光、水上观光等业态，丰富拓展冰雪旅游、山地户外旅游、特种旅游、自驾游等主题产品。健全自然保护地体系，争创省级小凉山文化生态保护区，科学有序开发大瓦山、美女峰、五马坪等旅游资源，建设沐川竹海等美丽竹林风景线。推进农文旅融合发展，丰富乡村文旅业态，培育城郊休闲、田园民宿、景观农业等新场景，打造一批特色主题村寨，推进美丽乡村建设，支持有条件的镇、村创建全国乡村旅游重点镇、村。

四、加快构建国际一流的文旅服务体系

（八）建设现代化文旅基础设施。编制完善符合国际一流旅游城市标准的城市规划，持续推进城市更新行动，深化“四公一农”建设提升行动，强化城市风貌改善及特色空间营造，构建景城一体、主客共享新空间，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。实施旅游景区强基焕新行动，优化旅游公共服务配套设施，提升各类旅游景区品质。完善“快旅慢游”交通网络，推进大峨眉交旅融合等重点项目，建好乐山机场、乐山港，提升高速铁路、高速公路通达度，配套实施一批乡村旅游公路建设项目，加强步行、骑行、公交、景区小交通等慢行交通系统建设。推动旅游住宿提档升级，培育凸显嘉州风韵的文化主题旅游酒店，引进打造一批国际品牌酒店、中高端轻奢酒店，发展和规范房车、帐篷、民宿等特色住宿。

（九）提升以游客为中心的文旅服务能力。提升文旅服务智能化水平，建设全市旅游智慧管理平台，加强景区景点、文化场馆等智能设施建设，优化智能导览、错峰游览等服务。加强与头部社交媒体、线上文旅服务平台等合作，规范提供参与式、沉浸式体验和个性化、深度游定制服务。优化入境旅游便利化举措，健全预订预约、外币兑换、快捷支付等消费服务体系，布局建设一批离境退税商店，鼓励引导景区、餐厅等提供多语种服务。推动国家公共文化服务体系示范区创新发展，完善“宠游客”系列措施，鼓励引导全民参与文旅服务，发挥行业协会商会作用，提升旅行社、导游、酒店、餐厅和景区服务质量，打造“乐游乐山”服务品牌。加强文旅市场规范化建设，健全文旅市场质量监管体系，强化文旅新业态包容审慎监管。完善涉旅诉求“接诉即办”高效处理和反馈机制。健全重点领域、场所、设施安全预警监测体系，完善突发事件应对机制，鼓励扩大旅游保险覆盖面，提升旅游安全保障能力，切实保障游客生命财产安全。

（十）丰富文旅消费多元供给。建好国家文化和旅游消费试点城市，建设区域级标志性商圈，引进一批国际国内品牌旗舰店、体验店，培育创建一批“蜀里安逸”消费新场景，引进建设高品质主题乐园。大力发展首发经济、假日经济、会展经济、夜间经济、低空经济、票根经济，培育文旅消费创新场景、品质场景、人气场景，重点打造夜间休闲游玩街区和项目，提升建设“烟火嘉州城”国家级夜间文化和旅游消费集聚区。做强“乐购嘉州”消费品牌，常态化举办消费周、消费月、消费季等活动，鼓励景区推出积分打卡、门票减免、联合折扣等优惠促销措施，支持发放文旅消费券。

五、持续提升文旅融合发展保障水平

（十一）培育壮大文旅经营主体。做强重点骨干文旅企业，深化国有文旅企业改革，支持以市场化方式加强与国内外知名旅游集团合作，打造引领性大企业大集团。加快引育头部文旅运营企业，在景区管理、酒店管理、在线旅游服务、演艺经纪、票务营销、影视游戏发行、数字文创产品开发等领域培育引进一批链主企业。梯度培育中小文旅企业，推动中小文旅企业专业化特色化发展，支持有条件的文旅企业上市。建立文旅企业全生命周期服务体系，依法保护企业合法权益。

（十二）巩固文旅融合重点改革成果。深化国有景区经营管理体制改革，巩固峨眉山、乐山大佛景区改革成果。建立健全国有景区收益分配机制，引导专业化市场化头部企业和社会资本规范有序参与开发运营。分类稳步推进文化事业单位深化内部改革，坚守公益属性，健全文化事业单位收入正常增长和分配激励机制。提高文艺院团创演质量和管理水平，加强与各类文艺院团合作，提高招引优秀演艺人才自主权。

（十三）优化文旅融合资源要素配置。完善文旅融合政策体系，建立政策动态评估与调整机制，鼓励引导社会资本、行业协会商会等积极参与文化旅游业发展，深化与知名高校、院所和头部企业、领军企业合作。强化财政金融支持，发挥文旅基金和专项资金引导撬动作用，加大重点文旅融合发展项目扶持力度。加大文旅用地保障力度，鼓励依法盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅等资源发展乡村民宿等文旅融合业态。打造高素质文旅人才队伍，加强国际化、综合性、领军型文旅人才引进和培养，培育一批高水平讲解员、教练员、厨师等技能人才，支持大中专院校加强文化旅游相关学科专业建设，鼓励院校与企业共建产业学院、实习实训基地。

（十四）健全文旅融合发展统筹协调机制。坚持和加强党对文化和旅游工作的全面领导，优化市推进文化和旅游深度融合发展工作机制，建立“文旅＋百业”“百业＋文旅”协同发展机制，协调解决工作推进中的重大问题。建立健全重点文旅项目推进机制，完善文化旅游高质量发展监测评价体系。压紧压实各级党委（党组）责任，做好文旅行业优秀干部人才选育管用，提高推动文化旅游业高质量发展的能力水平，牢牢守住安全发展底线和生态保护红线，坚持尽力而为、量力而行，坚决杜绝“形象工程”“政绩工程”“半拉子工程”，以务实作风推动各项决策部署落地见效。

来源：乐山发布