上海为11个历史文化名镇立法，拒绝“千镇一面”

上海历史文化资源丰富，古镇数量众多，其中已有11个被确定为中国历史文化名镇，新场古镇正代表上海与苏浙十余个古镇联合申报“江南水乡古镇”世界文化遗产。而在历史文化名镇的保护实践中，仍面临监管不足、同质化竞争等问题。

古镇保护开发如何统筹保护与发展？如何推动文化传承与城市更新？12月30日，上海市十六届人大常委会第26次会议表决通过了《上海市历史文化名镇保护条例》，自2026年3月1日起施行。

市人大常委会法工委副主任崔凯说，这部地方性法规将促进传承利用，为赓续历史文脉、激发古镇发展活力提供坚实有力的法治保障。

避免“千镇一面”

“千镇一面”是古镇开发最被诟病的现象。不少古镇卖着清一色的酱肉、炸串、臭豆腐，机械复制同样的业态、样态，乃至变成清一色的“美食一条街”。

在此前审议中，李国娟委员提到，要鼓励古镇形成各自特色、讲好各自故事。杨昕巍委员认为，要使用个性化建设以避免古镇的同质化，注重古镇细节维护，强化古镇独特的叙事方式。

如何避免“千镇一面”？有代表举了新场古镇的例子。新场去年发布《新场古镇商户开店指南》，新场将业态调控关口前移，在有新商户意图入驻时，职能部门主动告知该区域的业态现状与发展思路，从源头上避免盲目投资和同质化竞争。一年来，已有30余家计划经营咸肉、肉皮、海鲜、家禽等低端业态的商户被“卡”在门槛之外，与此同时，一批令人耳目一新的店铺，在新场古镇扎下根来，融入原住民闲适的生活。

上海枫泾古镇

“古镇旅游的竞争重点在于标识度，能让人记住名字的古镇形态各异，但都有自己的识别度和特色。”市人大代表许丽萍认为，古镇保护需要因地制宜的活化利用，要利用各区的特色优势为古镇赋能。

为避免同质化竞争，此次立法倡导传承利用与城市更新相结合，《条例》明确历史文化名镇保护规划的编制要求和内容，要求“保护规划应当体现历史文化名镇的特点，维护历史文化遗产的真实性和完整性，统筹好保护与发展的关系”。《条例》同时规定，区政府根据保护规划组织制定历史文化名镇商业业态导则，并支持各区建立与历史文化名镇特点相适应的建设、运营、治理机制。

实行保护责任人制

历史建筑是古镇的“活的记忆”，记录和见证着一座古镇的历史变迁。

此次立法强化历史建筑保护，明确历史文化名镇核心保护区内的历史建筑应当按照保护规划的要求进行维护和修缮，保持原有的高度、体量、外观形象及色彩，不得破坏或者遮挡体现历史建筑核心价值的外观、结构和构件。

此前调研中，不少受访者认为，碑刻、牌坊、古塔等具有重要的历史文化价值，在古镇保护中也要突出。条例对此也有明确：历史文化名镇应当保护古园林以及古树名木、古井、古桥、古塔、牌坊、碑刻、围墙、廊棚、驳岸、水埠等历史环境要素。

而在历史建筑保护修缮工作中，遇到的一大难题就是产权多元不清、权利主体复杂，保护工作容易出现相互推诿，甚至找不到保护责任人。

新场古镇

记者注意到，本次立法借鉴了《上海市历史风貌区和优秀历史建筑保护条例》的成熟经验，将“保护责任人”制度引入古镇保护体系，《条例》明确“历史文化名镇保护范围内实行历史建筑保护责任人制度”，并细化明确保护责任人及使用人的保护责任。比如，要按照历史建筑具体保护要求，进行日常维护和修缮，确保消防等设施设备的正常使用等，而历史建筑的使用人应当配合保护责任人履行保护责任。

“明确保护责任人制度，这就从立法上避免古镇保护出现推诿、找不到责任人现象。”许丽萍说。

尊重当地居民生活方式

历史遗址、名人故居、特色风味，不少古镇拥有一到两个这样的特色资源，而游客观赏完毕之后，再无别的看点。

“江南水乡古镇要破解仅仅一个观光景点的局限性。”市政府参事顾洪辉曾建议，把古镇与古镇之间、古镇与周边地区之间串联起来，吸引更多的游客进行深度游。比如枫泾古镇，在承接乐高乐园溢出效应的过程中，循着古镇、乐园、乡村融合发展脉络，新项目的加速落地已然从乡村延伸至枫泾全域，让文旅能级得到有效提升和承接。

此次立法强调“区域协调发展”，《条例》明确，历史文化名镇的保护利用应融入区域发展大局，使名镇与周边区域在文化、生态等各方面更好实现相互赋能和协调发展。

《条例》还明确，加强历史文化资源挖掘，鼓励讲好名镇故事，支持非物质文化遗产活态保护传承，促进老字号传统技艺传承与品牌传播；推动文旅融合发展，支持历史文化名镇提升旅游业态，打造高品质文化休闲旅游目的地；并鼓励运用现代信息技术，加强产品和场景开发创新，提升传承利用的数字化、智能化水平。