旅游接待2391万人次、同比增长16.3%；旅游花费223.6亿元、同比增长29.9%；全国城市信用监测排名跃升至西部第一、全国第六……这些亮眼的数字，是敦煌市今年来以改革破局、以创新赋能的生动注脚。从文旅融合的场景创新到大漠戈壁的生态治理，从民生福祉的持续提升到区域协同的深度发力，敦煌市始终将改革创新作为重要抓手，在高质量发展的道路上稳步前行。
攻坚破局 激活高质量发展动能
时代出考题，改革作答卷。文旅产业是敦煌的核心优势，如何破解旅游产品同质化难题、推动从观光向体验转型？敦煌市给出的答案是场景创新与文化转译。在敦煌书局，飞天纹样融入书籍装帧；在“敦煌无界”，静态壁画通过数字技术变为可交互的艺术展示。沙州夜市经过微改造精提升，诞生了集文化展陈与智慧服务于一体的“敦煌净界”，这个由老建筑改造的智慧卫生间日均接待近万人次，成为网红打卡点。四大演艺焕新升级，年演出场次突破2000场，实现营收2.4亿元，旅客转化率达28%。从“抖音落日合唱派对”的全网百亿曝光到《乐动敦煌》《又见敦煌》等驻场演出年吸引百万人次，游客在沉浸式体验中感受千年文明的魅力。
以最优政策打造会展高地，出台“三支持、两奖励”办法，设立1000万元会展专项资金、2500万元政府引导资金，发起丝绸之路（敦煌）会展联盟，落成“颂和平”敦煌国际艺术周永久会址。承办重大会展、重要赛事活动601场次、同比提升50%。
国有资本的活力释放，是经济改革的重要支撑。敦煌市以市场化、专业化为方向，推进国资国企战略性重组，组建新文旅、新民生、新能源三大集团，让国有资本向关键领域集中。新文旅集团整合雅丹、玉门关等景区资源，探索所有权、管理权、经营权分置，提升运营效率；新民生集团聚焦医疗教育、资源整合，推动医共体和集团化办学；新能源集团则依托本地风光资源优势，让清洁能源成为新的经济支柱。在“一企一策”考核机制中，个性化指标占比高达80%，配合管理层级压减、经理层契约化管理等举措，让国企发展的内生动力持续增强。
在大漠边缘，敦煌书写了生态治理的改革篇章。面对土地盐碱化这一农业瓶颈，敦煌市摒弃单一治理模式，在转渠口、郭家堡等地开展万亩盐碱地综合治理试点，根据盐碱化程度科学划分为轻、中、重三个示范区，通过筛选适生作物、施用微生物菌剂、改良土壤结构等组合措施，有效改善20万亩盐碱耕地土壤质量。如今，这里不仅让种植大户重拾信心，更成为中国农业大学首批盐碱地综合利用示范基地，为西北干旱区提供了可复制的“敦煌方案”。
搭建农村产权交易服务中心，将农户手中的土地经营权、集体资产使用权转化为可交易的资产，通过公开竞价让土地价值显著提升。平台公开发布100余处资产资源交易信息，累计完成交易45宗、交易额6018.06万元，为村级集体增收2279.56万元，有效保障了农民权益，显著提升了土地价值。
在此基础上，“四社共建、统种共富”模式在乡村落地，供销、专业、信用、村股份经济四大合作社联动，实现土地连片经营和“五统一”管理。在黄渠镇等地试点中，这一模式让生产成本降低15%，人力成本减少80%，农民通过“保底租金+分红+务工收入”实现多元增收，让小农户稳稳衔接现代农业发展。
民生导向 让改革成果暖民心
改革为了人民，改革依靠人民，改革成果由人民共享。敦煌市始终坚持以人民为中心的发展思想，把改革的触角延伸到群众最关心的领域，让获得感幸福感实实在在。
“以前看病要跑市区，现在镇卫生院就有专家坐诊，太方便了。”这是基层群众对医疗改革的真切感受。为破解“看病难、看病贵”，敦煌市推进紧密型县域医共体建设，将市、乡、村三级医疗资源整合为医疗集团，实行人、财、物、事统一管理。“全院一张床”动态调配床位，药品耗材统一采购降低成本，“市管乡用”让专家下沉基层，形成了“小病在基层、大病到医院、康复回社区”的分级诊疗秩序。通过派驻3名执行院长，组建33人专家团队巡诊，派驻46名骨干帮扶，引进柔性帮扶专家86人，转外率下降6.34%，让城乡居民都能享受到更优质、便捷、连续的医疗卫生服务。
下大气力解决教育领域急难愁盼问题。针对农村学校“小散弱”和城区学位紧张的结构性矛盾，敦煌市以集团化办学为抓手，稳妥撤并生源萎缩的农村学校，通过“五个到位”做好资源重组——学生妥善安置、服务保障无忧、师资统筹调配、器材物尽其用、校舍功能转型。更重要的是，“核心校+成员校”的教育集团模式让优质学校的管理理念、课程资源、师资力量辐射到薄弱学校和乡村学校，并配合大幅提高绩效奖励，激发教师队伍活力。今年，普通高中录取率达97.3%，高考本科上线率达98.5%。
作为旅游城市，敦煌市社会治理面临人员流动性大、矛盾类型多的挑战。为此，敦煌市打造了集散矛盾、化解纷争、源头预防的综合服务平台。将综治中心、群众接待中心、多元调解中心、诉讼服务中心、公共法律服务中心等十余个部门功能整合，实现“只进一扇门、最多跑一地”。针对涉旅纠纷，创新“警调对接+”快处通道，公安机关现场受理的非警务纠纷可迅速转入平台，由专职调解员联合文旅部门专业处置，98%以上的涉旅纠纷能在24小时内化解。全年累计流转各类案件5170件，成功化解4432件，综合流转率82.83%，调解成功率85.73%。典型案例入围全国基层治理优秀案例。
民主与法治建设的深化，让群众的参与感更强。敦煌市民生实事项目人大代表票决制的推行，实现了从“政府定、政府办”到“群众提、代表定、政府办、人大评”的转变，确保每一项民生工程都贴合民意。全国人大基层立法联系点的设立，让街头巷议能直通立法机关，11项制度办法保障了基层意见原汁原味上报。同时，挖掘本地法治文化资源，打造“敦煌法学”品牌，让传统文化与现代法治精神深度融合，生动践行全过程人民民主。
文化为桥 开辟开放发展新空间
驼铃声声穿越千年，敦煌自古便是东西方文明交汇的重要通道，今天的敦煌更以改革之“斧”开辟高质量发展之路，让文化成为铸牢中华民族共同体意识的纽带和联通世界的桥梁。
作为国家首批旅游促进交往交流交融试点城市，敦煌市将民族团结理念融入文旅发展的方方面面。景区里的多民族文化符号、“敦煌宿”品牌民宿的交融空间，让不同民族群众在共居共享中增进感情。“敦煌文化研学季”每年吸引超10万人次各族青少年参与，22家研学基地和特色课程成为“行走的民族团结课堂”；世界文明交流互鉴对话会等高端平台，更让各族群众和中外游客在共享中深化文化认同。
营商环境的优化，为开放发展护航。敦煌以“文化+科技”双轮驱动，打造西部一流营商高地。全省首个AI政务服务平台24小时提供智能导办，“一网通办”“静默审批”大幅提升办理效率；“九色鹿”信用标识体系让商户信用“一码可见”，构建起透明可信的消费环境；2025年起设立的“8·28企业家日”，以城市名义致敬企业家精神。这些举措让敦煌市在2025年全国城市信用指数跃居西部第一，营商环境的竞争力实现历史性跨越。
打破行政区划壁垒，敦煌市正以核心圈带动构建区域发展共同体。为破解“旅长游短”“各自为战”的难题，全省及敦煌市主导推动大敦煌文化旅游经济圈建设，推行“万万计划”，向周边县、市提供10万张核心景区门票，在酒店摆放周边宣传资料，推动客源互送。今年，大敦圈内30个重点项目总投资超65亿元，悬泉置交旅融合综合体等一批标志性项目已建成投用；产教融合共同体的成立，为区域发展培养专业人才。敦煌市正积极融入“河西走廊国家遗产线路”，让自身客流优势转化为整个区域的发展胜势。
发展无止境，改革无穷期。从文旅创新到生态治理，从民生改善到区域协同，敦煌市的改革实践始终紧扣时代脉搏、回应群众期盼。值此“十四五”收官、“十五五”将启之际，敦煌市将继续以敢闯敢试的勇气、系统谋划的智慧，在全面深化改革的道路上一以贯之、一抓到底、一往无前，奋力开创中国式现代化“敦煌样板”。（赖 坤 吴玉娟）
编辑：赵正玉
审核：裴菊萍
还没有评论，来说两句吧...