封面新闻记者 曹菲
近年来，伴随着户外运动蓬勃发展，违规登山的问题也日益凸显。2月3日，四川省两会进行时，四川省人大代表、成都川藏登山运动服务有限公司总经理苏拉王平针对这一痛点，带来了《关于推动户外运动管理立法，为将四川省建设成为高质量户外运动目的地示范省提供法治保障的建议》。
四川省人大代表苏拉王平。 受访者供图
建议有序开放优质户外资源：
分级管理、更新名录
苏拉王平来自阿坝州黑水县，生长在三奥雪山脚下，从事登山户外运动25年，被业内人亲切地称呼为“珠峰队长”。
正是因为扎根行业多年，他对四川户外运动行业管理面临的矛盾看得更清楚。
苏拉王平说，户外运动已成为大众潮流，特别是在四川，优质的自然景观吸引众多户外爱好者慕名而来。但是，部分自然保护区、国家公园等优质资源未能有序开放，地方管理多采用“一封了之”的封堵模式，反而催生出违规带队、违规攀登等行为。
“堵不如疏。”他认为，在严守生态保护底线的前提下，应适度向特种旅游、冰雪旅游、登山户外运动开放相关区域，通过规范化管理、专业化运营，兼顾保护与利用。
怎么有序开放呢？他建议改变单纯以海拔为标准的粗放管理模式，由体育部门牵头，联合自然资源、应急管理、气象等部门及相关专业协会，共同制定《四川省户外运动线路/区域风险等级评估标准》，根据地形地貌、气候条件、救援可达性、通信覆盖等因素，将户外线路与区域划分为高、中、低风险等级，实施差异化管理。
同时，多部门联合编制并动态更新《四川省可开放户外运动资源目录》，鼓励有条件的地方政府在科学评估和配套管理措施到位的前提下，依法依规设立“户外运动开放区”，推广成熟线路的“认证开放”模式。
建议修订《四川省登山管理办法》
压缩报备审批时间
“现行《四川省登山管理办法》自2016年施行至今未修订，已经难以适应户外运动大众化的发展现状。”他说，根据《管理办法》，攀登3500米以上公布山峰，需要在登山活动实施前10个工作日提交审批。但是，对于大多数登山队伍来说，没有办法提前那么久规划行程，这就导致很多人在没有拿到行政许可的情况下私自登山。
“就算办不了手续，很多人还是要去（登山），甚至去没有开放的区域。这种情况下一旦发生险情，政府部分却不知情，反而风险更大。”因此，苏拉王平建议，对于入门级、相对安全的山峰，可以适当压缩报备审批时间。最理想的情况是，游客到达山峰属地后在当地体育局、文旅局报备，第二天就能上山。
建议推行行前基本能力考核
明确“有偿救援”原则
同时，苏拉王平建议构建全覆盖、专业化的安全保障与应急救援体系。主要包含以下几个方面：
严格落实各方主体责任，对商业活动组织者实施资质认证与信用管理，并强制其购买公众责任险；全面推行行前在线安全教育与基本能力考核，明确“有偿救援”原则；建立健全以政府专业救援力量为主导、行业协会和社会救援组织为补充的联动救援机制；鼓励保险公司开发普惠型户外运动专项保险产品。
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