要发展奉节经济，交通是必须首要解决的问题。奉节人民热诚盼望当地交通的改善，奉节已经错过太多，奉节人民再也等不起。无需讳言，奉节需要真正的实干精神，需要谋划长远的规划，更需要坚定的推动力和执行力。

作为历史上的西南大都会，地区经济中心，奉节怎么也没想到，国家级贫困县的帽子，奉节一直戴了33年。直到2019年4月，奉节县才正式宣布退出国家贫困县。

虽然奉节已于2019年4月退出国家级贫困县行列，但对于奉节人民来说，发展经济依然任重而道远。

文旅产业的痛点与短板

2024年数据，奉节三次产业结构为：18:25.6:56.4，第三产业占比过半。其中2024年旅游接待3800万人次，增长了22﹪，旅游综合收入219亿元。旅游产业已发展成为奉节新的支柱性产业，旅游产业的发展也直接带动了餐饮，住宿，零售关联产业的发展。

然而奉节旅游的痛点也很突出，同样是2024年数据，奉节过夜游客为202万人次，仅占旅游接待总人次的5％。虽然旅游总收入达到219亿元，但游客人均消费仅为576元。奉节旅游总体上主要还是过境游，一日游和打卡游形态。

人来了，没留住，是奉节旅游的典型问题。

那么，造成这种问题的原因是什么呢？

交通，第一个想谈的仍然是交通

对于奉节这样一个山区县来讲，发展经济要交通，发展旅游更需要交通。奉节正是受到交通的制约与影响才没落至此的。所以一定要排除万难，把交通建设置于优先地位。要有敢于在崇山峻岭中修建开凿的勇气，更要有引导智慧与历史责任担当。

可以考虑以奉节县城为原点，参考奉节兴隆镇的旅游环线标准，修建旅游快线，直通奉节境内的各景点。并非完全新修，已有道路可用的可加以整改利用，提升等级，尽量截弯取直，不然也体现不出快线的意义。

我们以奉节公平镇长龙山景区为例，长龙山可谓历史悠久，风景秀丽，有“川武当”之美誉。可囿于交通限制，奉节以外的人对其知之甚少。目前奉节县城通往公平镇的道路主要是G348国道，从奉节县城到公平镇55公里，至少需耗时一个半小时的车程。还有一条公路路程稍短，走黄井到公平大约33公里。这是一条乡道，虽然路面已经硬化，但基本是盘山路，且较为陡峭险峻，耗时也差不多要1个小时。

且先不论时间长短，单是道路蜿蜒曲折，就足以对外地游客形成很大的挑战。所以，完善交通基础设施，对一个景区的推广和获客性极为重要。针对奉节公平的交通与地理现状，可考虑在朱衣或者更西一点位置，黄井一带开凿隧道直通山另一面的公平镇，这样可极大缩短奉节到公平镇的通行时间，不仅有利于长龙山风景区的开发建设，对整个奉节北部乡镇的交通都有极大的改善。

奉节交通规划示意图

打通奉节黄井-公平隧道的意义不仅仅在于旅游，它的价值更在于，对奉节北部公平，竹园，石岗，红土等8个乡镇共计近25万人的社会经济发展的积极意义，推动奉节在经济上全方位对接和融入万开云经济圈，为实现重庆东北部经济崛起打下基础。

根据官方消息，打通奉节县城到北部公平镇的隧道，目前主要体现在规划中的巫（溪）奉（节）利（川）高速，这是一条奉节南北向的高速公路。据官方信息，2022年9月已开始奉节-公平段的前期工程勘察设计工作，这一段路估计将会是该条高速首批动工的路段。不过有意思的是，自2023年3月后该条高速就再无最新的官方消息。

要发展奉节经济，交通是必须首要解决的问题。奉节人民热诚盼望当地交通的改善，奉节已经错过太多，奉节人民再也等不起。无需讳言，奉节需要真正的实干精神，需要谋划长远的规划，更需要坚定的推动力和执行力。

整体旅游发展观

其实，修建奉节旅游快线，第一个作用当然是改善交通基础设施，便于对奉节景点做推广。第二个作用也是更为重要的作用，即是通过连接各景区景点的旅游快线的修建与运行，形成一种奉节整体旅游观念。

何谓整体旅游观？即是从主导层面，要把奉节各旅游景区纳入一个整体来加以发展、包装、营销和推广。说得更细一点，就是各景区可结成一定形式的联盟，有条件的景区可先行先试，实行套票制，互相推广，优势互补，资源共享。如A景区风景秀丽，但住宿条件欠佳，B景区有良好的住宿与游乐设施，则可通过联盟内的互认机制，引导客流，利益共享。

之所以要提出整体旅游观，主要是针对奉节旅游的痛点：过境式打卡式旅游，旅游经济规模有限，离优质的深度旅游经济还有很大距离，集中表现在：凑热闹式蜂拥而来，又马不停蹄快速散去。这种“特种兵式旅游”无法给奉节旅游经济带来真正提升。

奉节要致力于打造旅游强区，必须要着力改变这种现状。在完善交通，景区设施，商业餐饮住宿的硬件条件基础之上，要进一步提升文旅发展观，以整体旅游观统筹规划和发展全县的旅游资源。以优势资源共享的方式为游客提供便利，留住游客，引导其从过境游转为深度游。

借助于短视频平台的网红式推广，近几年三峡之巅景区持续爆火。根据2024年的统计数据，三峡之巅和白帝城-瞿塘峡景区的购票游客人次达到了近250万人次，占到了奉节旅游国有景区总购票游客人次的近98﹪。这两大核心景区已成为奉节旅游的领头羊，已事实上处于绝对的一家独大的地位。

三峡之巅（图源奉节文旅）

作为地理位置相邻的两个景区，三峡之巅和白帝城完全可以以整体旅游观的方式进行旅游资源的联合开发，推广和运营。将三峡之巅徒步旅行元素与历史人文和峡谷自然风光元素有机结合，吸引游客在体验网红式的三峡之巅徒步后，也愿意沉下心来感受古城的历史人文，体验峡谷的绝美风光。对于旅游经济来说，只有人能留下了来，旅游经济规模才有做大的可能，旅游产业链才有延伸发展的可能。

奉节要发展文旅产业，打造以文旅为支柱的经济格局，就不能仅仅依赖于白帝城-瞿塘峡和三峡之巅这两个核心景区，要以这两个头部景区作为推动奉节整体旅游，全域旅游发展的动力。将辖区内的其他旅游资源进行统筹规划和开发，并赋予一定的旅游特色和主题以吸引游客。如兴隆镇的康养和避暑，公平镇长龙山的道教文化，草堂和永乐镇的田园体验，还有奉节三马山片区的山城城市风貌。

奉节目前在大力开发发展朱衣片区（西部新区），西部新区已定位为奉节的行政，经济中心与交通枢纽，而位于三马山的县城区则不应再着力去做新的建设与开发。三马山片区自有其独特而重要的功能，因其城市建筑完全依山而建，且山势坡度明显。其典型的山城风格，甚至比重庆要明显得多。

如果规划得当，奉节三马山片区完全有潜质成为一个大号的洪崖洞，一个新的山城城市风情旅游区。鉴于此，三马山片区以后应着力发展商业，娱乐，酒店住宿等行业，为游客提供一处高品质的旅游休闲消费之地。可考虑在沿江地带或三马山片区现有的成熟的街道，将其打造为类似于一个微型的丽江古城商业街道，吸引游客体验山城城市商业风情。这个片区，其旅游资源潜力有待进一步发掘和开发。

以头部景区带动整体和全域旅游，奉节的旅游经济规模才有真正做大的可能。在旅游经济规模做大的同时，要注意旅游全产业链的延伸发展。比如酒店住宿，餐饮，交通，商业百货，文创工艺加工，特色农业等等。只有旅游全产业链联动发展，奉节的旅游经济才是真正的向纵深发展，才有做强的可能，才能吸纳更多的关联就业人口，才能真正起到奉节新的经济支柱的作用。

以整体旅游观发展奉节旅游，还需要注意旅游方式的转变，要打造更多的体验式和互动式旅游。上述的三峡之巅和田园风情，包括设想中的三马山城市旅游片区，都是典型的体验式旅游。云阳的龙缸景区则属于体验式和互动式结合的旅游项目，奉节可考虑增设和打造类似的旅游项目。事实证明，体验和互动式旅游远比观赏式旅游更能深度激发游客参与热度，加深对地方旅游品牌属性的认同。

奉节工业化之路在哪里

奉节西距重庆近400公里，驾车将近5个小时，东距武汉更是有550公里，驾车需耗时近7个小时。深处四川盆地边缘的高山峡谷之中，远离中心大城市，是奉节典型的地理位置特征。

对于远离中心大城市的偏远城市来讲，在承接大城市产业转移上本身不具备优势，要发展经济，只要当地具备发展工业的基础条件（比如地理地形，交通，资源，环境承载力等等），就一定要把工业置于当地经济的主体地位，一定要重视实体工业在经济发展上的基础性和主导性作用。只有工业起来了，发展成熟了（实现工业化），第三产业（金融，服务等等）才有发展的坚实基础。这是一个先，一个后的问题，决不能搞反，决不能本末倒置。

然而奉节复杂的山地地形严重制约了工业的落地发展。

更关键的是，奉节本身位于三峡库区腹心，是长江上游重要的生态屏障。这一功能定位，实际上决定了奉节将承担严格的生态保护职责。因此，奉节实际上并不具备发展大工业的基础条件。这也是为什么，我在前文用了相当大的篇幅，首先探讨了奉节旅游产业的发展。

在工业受限的情况下，奉节只能借助于自身具备的优势旅游资源，发展文旅经济，将旅游产业打造为奉节的经济支柱，将奉节打造为旅游产业强区，同时深度全方位对接万开云经济圈。万开云经济圈的工业基础是要远优于奉节的，与万开云实现融合对接，实现各经济要素的自由流通，专注于发展符合环保要求的经济圈配套型产业，如新材料，特色消费品深加工等。同时，借助万开云经济圈的庞大内需市场，为奉节的旅游产业经济赋能。

对于不具备发展大工业基础条件的地方和城市而言，就一定要找准自己的特色和优势资源在哪里，优先发展自己的优势产业。同时努力融入周边成熟的经济圈，实现经济圈内经济要素自由流通，借助经济圈的势能发展自己，弥补自身工业基础薄弱的短板，实现地区区域的经济分工与协作，这实际上是城市经济发展的地区化表现。

我们以老牌工业城市上海为例，在20世纪初，上海早期的工业主要布局在苏州河和黄浦江两岸。从上个世纪50年代至70年代开始，上海的工业开始向近郊和周边卫星城转移和扩散（大城市产业转移）。实际上，承接产业转移的周边区域就履行了上海工业发展的职责，而原先的苏州河与黄埔江沿岸，作为城市中心区，则转型为金融，科创，文化，高端商务等经济形态，履行第三产业职能。在整个上海经济圈内，尽管区域分工有所不同，但经济要素是自由流通的，共同打造了强大的上海大都市圈经济体。

如果将万开云经济圈的三大工业区比作一个城市的工业区，它实际履行工业发展的城市职能，那么与之融合对接的奉节，则无疑可以主要起到文旅产业发展的城市职能，这就是城市经济发展的地区化表现。各区域间分工协作，经济要素自由流通，共同促成重庆东北部的经济崛起。

奉节优势地方资源是什么

除了促成与万开云经济圈的融合对接，奉节还应重点发展具备地方优势资源的特色产业：奉节脐橙深加工与生物医药产业。

利用地方优势资源，发展特色产业，培育1-2家特色产业的龙头型企业，进而发展与之关联的配套性产业，延伸产业链，形成产业集群。这几乎是偏远中小城市发展经济，实现工业化切实可行的路径。如宜宾的五粮液，涪陵的涪陵榨菜等等。

奉节的优势地方资源是什么？自然是奉节脐橙和中药材。

据2024年数据，奉节脐橙全县种植面积近39万亩，年产量约51万吨，综合产值约65亿元。其品牌价值达382亿元，居重庆市农产品第一名，享誉国内外。

为什么奉节脐橙知名度如此之高，自然源于其独特的品质。

奉节脐橙主产区集中在被誉为黄金产地的北纬30度的三峡库区腹地，长江极其直流沿岸，独特的山地江河土壤与气候，造就了奉节脐橙酸甜适度、脆嫩化渣、汁多爽口的独特地理风味。

然而奉节脐橙产业的短板极其鲜明，长期以来基本上局限于脐橙鲜果的销售。

当前奉节脐橙主要的销售平台，如电商，商超，订货会等，基本都是在直接销售脐橙鲜果，其产值也主要是通过鲜果销售来体现。这导致一个什么问题呢？鲜果销售，产品附加值低，总体收益也偏低。其产业链长期被局限于种植，包装和销售环节，没有有效延伸产业链发展，形成产业集群。说得更直白一点，就是没有利用好奉节脐橙这一优势的地理资源，做好奉节脐橙的大产业文章。

值得注意的是，奉节在近两年已经明显注意到了这个问题，引进了饮料行业龙头北京汇源在奉节建厂加工，同时也培育了一部分本地企业从事脐橙延伸产品的研发和生产。

作为饮品头部类企业，北京汇源有其成熟的管理和营销经验，完善的销售网络，先进的生产研发技术。引进这样的头部企业，对于提升奉节脐橙综合价值，延伸脐橙产业链发展上有重要作用。奉节应主动引导培育本地中小企业，参与到龙头型企业的全产业链发展中来。如规模化农场种植，冷链运输，初加工，包装，延伸品深加工研发与生产等等。尤其要注意的是，奉节应有意识地在本地企业中再培育1-2家脐橙深分工的龙头型企业。

为什么引进了龙头，还需要再培育本地龙头？

外地企业虽然将生产加工，冷链仓储等重要环节放奉节，但其总部管理，技术研发，品牌管理等高价值部分并不会放在奉节。简而言之，奉节的功能基本将局限于生产加工和仓储物流，其吸纳的就业人员，也基本从属于生产和物流仓储等较为低端的就业岗位，对培育本地高端人才或者吸附高端人才的作用极为有限。

作为外地龙头企业，其经营目标自然要服从其企业本身的战略目标和经济利益。

外地龙头企业在原果收购，甚至其他配套环节，均有其强大的议价能力，大头的利益不可避免将流向龙头型企业。然而对于奉节而言，应该要达到的发展状态是，全产业链协同发展，形成产业集群的规模化效应。

培育本地龙头型企业，一方面可以将高价值环节放在奉节本地，为奉节本地培育和吸附高端管理和技术人才，另一方面本地企业也更有责任和动力去推动地方上的全产业链发展，实现企业与地方的共生双赢。这一点，奉节要向贵州的老干妈，宜宾的五粮液，涪陵的涪陵榨菜等优秀企业好好取一下经。

除了奉节脐橙，奉节的中药材产业同样具有极大的发展潜力

奉节全县中药材种植约25万亩，综合产值近30亿元，产区集中在奉节南部区域的长安，太和，云雾三个高海拔乡。单单是奉节出产的川牛膝产量就占了全国65％以上，川党参的产量也占到了全国的30%以上。奉节党参，川牛膝，奉节贝母都是官方认可的道地药材。

奉节中药材产业与奉节脐橙的短板一样，基本都是局限于原材料的种植与销售。其产业链太短，且集中在上游低端价值环节，综合产值也较为有限。总体来讲，奉节脐橙和中药材产业均属于典型的“大资源，小产业”的状况。

要彻底改变这种状况，奉节还是要在中药材深加工环节发力。要培育本地的龙头型企业，依托本地优质的中药材资源，致力于生物医药的研发和制造。请注意，要引导和培育龙头型企业的主业是，生物医药的研发和制造，不是中药材原材料的切片，干燥，蒸煮这些粗加工环节，这些粗加工环节应该让本地其他中小型配套性企业来做。

以龙头企业带动全产业链协同发展，包括种植端的规模化，标准化种植（GAP标准化），产地粗加工，物流运输，生物医药研发制造，包装，销售，冷链仓储等等。

奉节乡村（图源奉节官网）

需要特别指出的是，奉节的中药材和脐橙产业，其实都可与奉节旅游产业对接融合，开发脐橙田园民宿，体验田园风情，将中药材与康养文旅结合，开发药膳食品，进一步丰富和完善产业链。

奉节当前还有眼镜和清洁能源等表现亮眼的产业，但本文主要集中在旅游，脐橙和中药材产业的发展探讨上，几乎没有涉及这两个产业的讨论。主要是这两个产业，虽然经济表现不错，但产业链延伸潜力不足，尤其是在吸纳人员上面，潜力有限。

对于奉节而言，脐橙和中药材产业是既如何当前环保要求，又具备全产业链发展潜力的两个产业。奉节应抓住这两大优质的地方资源，逆天改命，将奉节打造为绿色工业，绿色经济的样板。

从工业上来讲，几乎只有这两个产业既具备延伸产业链，形成产业集群，做大做强经济规模和实力，又同时具备吸附巨大就业人口的潜力。要知道，奉节近几十年来一直是劳务输出大县，人口流失严重。发展经济，就是要有能够留住和吸引人的产业。

有产业，有人，有钱，奉节经济何愁发展不起来！

本文原写于2020年5月，2026年1月作了大幅修改