黑竹沟景区作为国家4A级风景名胜区，以其独特的原始森林、高山草甸和地质奇观著称，每年吸引20余万游客前来参观游览。随着旅游业的蓬勃发展和公众出行需求的持续释放，旅游警务已成为现代警务体系中的重要组成部分。特别是在节假日期间，景区人流量激增，各类治安隐患和突发事件频发，对公安机关的快速响应和精细化管理提出了更高要求。本文结合近期工作实际，围绕如何加强黑竹沟景区治安防控体系建设，浅谈如何进一步做好旅游警务工作，切实提升游客的安全感和满意度。
一、黑竹沟景区旅游警务的相关探索实践
黑竹沟景区位于峨边彝族自治县黑竹沟镇，是一处充满神秘色彩的自然秘境，景区总面积838平方千米，核心景区面积575平方千米。自峨汉高速开通以来，吸引大量游客观光旅游，黑竹沟成为峨边人文旅游的一张名片。峨边县公安局创新“旅游警务”新机制，将景区管理与治安治理相结合，从景区治理难点、提升服务高点、创建警务亮点着手，积极探索平安景区建设，全面护航黑竹沟景区旅游产业发展。2025年以来，累计出动巡逻警力2400余人次，服务旅游群众20万余人次，化解矛盾纠纷560余起。
（一）与景区发展“同频共振”。一是优化勤务安保。在县公安局党委和黑竹沟镇党委政府领导下，黑竹沟派出所成立“旅游警务”安保工作领导小组，在黑竹沟景区建立景区警务室，优化勤务运行，实现警力前置，集约高效用警，倾力打造平安和谐的旅游环境。二是顺畅道路交通。每逢重要节点假期，积极会同交管大队提前对景区出入口、道路、停车场等区域进行实地踩点、调研，研究制定交通秩序维护和管理方案，有效保证旅游旺季及大型活动期间景区交通秩序管控。三是织密技防网络。以景区网上视频监控平台为基础，开展不间断网上巡查，实现视频监控实时调取、巡逻警力实时在线和景区人流量、车流量实时监测，最大限度实现景区监控、道路抓拍、车辆识别系统等与社会面资源综合集成。
（二）为维护稳定“助力加码”。一是矛盾纠纷就地化解。加强与景区管委会、市场监管局、应急管理局等部门合作，设立景区多元调解工作站，派遣调解水平较高的民警常驻景区警务室，累计调解景区各类矛盾纠纷230余件，矛盾纠纷化解率高达100%，初步实现矛盾纠纷就地化解。二是巡逻防控动态高频。着力打造一支旅游警察队伍，围绕景区110接处警、交通秩序管理、应急处突等开展动态巡逻防控，及时防范处置各类治安案件。同时深度挖掘和整合景区治安资源，扎实提升社会化参与水平，打造景区命运共同体，组建一支由景区安保人员组成的30人景区治安防控队伍，切实提高景区见警率、管事率，以高频次、高密度、高强度巡逻补盲补漏，织密动态治安防控网。三是实战培训常态长效。定期组织景区保安、安全员、工作人员开展常态化应急处置流程培训和预案实战性演练，确保科学、高效、有序处理景区各类重大突发事件。累计开展各类日常训练和培训5次，各类景区应急演练6次，及时为身处困境的游客提供救助服务130余次。
（三）为游客旅游“保驾护航”。一是“点对点”精准服务。切实将警务工作延伸到景区景点和游客身边，以热情诚恳、认真负责、细致周到的态度做好景区秩序维护，面对面为游客提供旅游咨询、失物招领、寻人问路、帮助拍照等景区基础便民服务，为游客解决实际困难。二是“实打实”精细服务。全力拓展“指尖警务”，建立由景区管理人员及工作人员、景区旅馆商贩等群体组成的微信工作群，适时解读政策法规、普及安全防范常识、发布预警信息、督促整改安全隐患，提高景区工作人员的安全风险意识，确保景区安全无事故。三是“心连心”精致服务。对景区发生的一般轻微案事件以化解、调处为主，坚持柔性执法。在调解本地群众与外来游客的矛盾纠纷时，秉承“游客优先”原则，公安机关迅速介入、迅速调查、快速处理。积极增设各类交通安全警示标志、温馨提示，对车辆违章停放、初次违反景区道路交通安全的外来游客车辆以教育为主，不予行政处罚，切实营造黑竹沟景区警察亲民、热情的正面形象。
二、黑竹沟景区旅游警务存在的难点问题
尽管在服务经济发展、护航平安旅游中，公安机关做了大量工作，取得了一定成绩，得到各级领导肯定，但与新形势新任务提出的新要求新挑战相比，还存在短板。
（一）警力资源严重不足，专业化处置能力有待提升。国庆、彝历新年、中小学秋假期间，黑竹沟派出所的警力都是全员在岗、全警出动在景区巡逻防控，县公安局在此期间抽调局机关民警、反恐特警及周边派出所等警力到现场支援，警力捉襟见肘，事多人少矛盾突出。部分警务人员缺乏旅游警务专业培训，在面对涉外游客投诉、跨区域纠纷调解、涉旅舆情引导等复杂情形时，常显得经验不足、方法不多。旅游警务不仅要求法律素养，还需掌握沟通技巧、心理学知识及基础外语能力，目前这方面系统化培训仍较欠缺，制约服务效能的进一步提升。
（二）安全隐患多元交织，传统防控手段面临新挑战。景区安全风险呈现复合型特征：其一，消防安全存在短板，部分民房防火等级低、电气线路老化，加之游客违规吸烟、携带易燃物品等行为难以彻底杜绝，火灾风险持续存在；其二，新型管理难题显现，黑竹沟景区街面公共监控存在图像模糊、角度偏移、夜间不清晰、掉线频繁等问题，部分区域存在监控盲区，同时还存在应急响应机制不够完善、智能化预警能力不足等问题；其三，旅游秩序维护面临挑战，游客不文明行为、景区超负荷接待等情形易引发秩序类风险，需进一步强化人防、物防、技防协同的现代化防控体系。
（三）服务供给仍不充分，智慧化与精细化水平不足。当前旅游警务服务内容仍以传统项目为主，与游客日益增长的个性化、便捷化需求存在差距。例如，多语言服务能力不足，信息化手段应用不深，线上咨询、预约调解等功能尚未普及。在客流监测、智能导览、紧急预警等方面的智慧警务建设仍处于起步阶段，数据共享不充分、系统联动效能低，制约了警务管理效能的整体跃升。此外，警务宣传多以传统展板、宣传单为主，形式单一，传播效果有限。
（四）景区承载能力有限，道路交通安全基础设施不足。
近年来，黑竹沟景区主要依托自然资源开发利用不断加快建设步伐，相应的道路配套设施也大大改善，通行效率大为提高。但是，受景区地区地理环境的影响，景区内道路急弯陡坡多、路面狭窄是普遍特点，部分路段交通标志不齐，多处临崖道路两旁、急弯路段未设置安全防护设施，存在交通安全隐患。给公安机关道路交通安全管理带来了挑战。除此而外，进入景区道路线路单一、缺乏组合线路，分流引导机制不完善，每逢周末、节假日经常出现不同程度拥堵，特别是沟口至古井村路段，是车流最集中的路段，外地自驾游车辆驾驶人对峨边复杂多变的山区道路状况不熟悉，常会出现弯道超车、疲劳驾驶、停车问路、不按规定路线行驶、逆行等交通违法行为，一旦出现车辆违规停放、超车或调头，就会出现严重的交通堵塞现象。
（五）矛盾纠纷警情增多，执法联动体系尚不健全。
当前景区内的日常接处警情仍然多以消费纠纷、生活求助类警情为主，占比达到80%。但是，随着游客数量的增长，面对游客、经营业主和管委会等不同群体的利益矛盾，尤其是经济利益，各方的维权意识不断增强，态度也越发强硬，众口难调，造成民警的协调难度不断加大。在服务峨边旅游行业高质量发展工作中，公安机关、文旅部门、市场监管、应急管理等职能单位之间联动配合机制不够顺畅，相互协调对接力度不足，工作职能划分不够明确，工作责任压得不实，还未形成有效开展旅游市场乱象整治、护航旅游行业健康平稳发展的工作合力。
三、黑竹沟景区旅游警务效能提升的建议
峨边彝族自治县公安局立足公安职能，准确把握新形势下文化旅游发展新趋势，提振信心、坚定决心，乘势而上、克难奋进，在“+文旅”的新业态、新场景中，贯彻公安“+”理念，全方位、全链条深度融合护航，在护航第三产业快速发展中，展示公安铁军履职尽责、善做善成的新姿态，为黑竹沟旅游经济安上“安全阀”。
（一）“公安+联动”，不断夯实景区共治根基。一是健全联动机制。牢固树立乡镇党委、景区、公安派出所“一盘棋”意识，统筹社会资源联动投入，深耕细作景区安全管理责任田，派出所要主动融入现代旅游综合管理新模式，积极建言黑竹沟镇党委政府，持续细化、完善景区联席会议、联勤联动、纠纷联动调解等机制，更好服务景区发展。二是建立联防队伍。大力推动各类群众性治安组织建立与发展，最大化发动景区社会力量，组建以“民警+辅警+安保人员+治安积极分子”为主体的“平安黑竹沟”群防群治队伍，及时受理、解决各类游客求助、投诉、举报，全面提升景区联合执法、区域联动效能，打造景区“枫桥经验”特色品牌。三是推进警网联动。深入推进“警网融合”工作，将景区内部景点及周边路网细化为多个网格责任区，把警务室建成“警网融合”工作站和信息搜集站，有效形成警网融合的工作单元，将景区警务工作的神经末梢延伸至最基层、最前沿。
（二）“公安+服务”不断提升护航发展温度。一是强化纠纷调处。规范德古”调解选聘程序，建立“德古调解+司法确认”机制，构建“派出所+司法所+德古+苏易（彝族长老）+法律顾问”的多元调解网络，将“讲法、讲情、讲理、讲习俗”的“阿觉调解法”精髓融入“零距离服务游客、全时空守护平安、多元化化解矛盾”的旅游警务新模式，最大限度把矛盾纠纷化解在萌芽，大力营造温馨和谐的旅游环境。二是强化服务保障。通过“服务+防范”，推动建立“公安主导、部门联动、综合治理”的旅游联合执法机制，立足旅游景区治安形势，依托景区警务室，按照“定时巡逻、安全引导、加强防范”的原则，充分发挥警务室工作前置的优势，适时开展动态巡逻、维稳处突、涉旅纠纷快速调处、涉旅案件快查快处等工作，有效提升执法效能，为景区和游客提供全天候安全保障服务；常态化实行“假日旅游”等级响应，在景区景点设立流动警务服务车和固定警务咨询服务站，为广大游客提供旅游咨询、景区寻人、失物招领、气象信息等各项便民服务，为有急事难事的游客开辟“绿色通道”。三是强化教育引导。教育引导执勤民警树立“人人是窗口、个个是形象”的思想意识，定期对景区执勤民警进行规范接处警、涉旅游法律法规等相关知识培训，不断提升民警执法执勤能力，打造“民警就是导游、队伍就是风景、管理就是服务、执法就是守护”的峨边公安旅游警务品牌。
（三）“公安+防范”不断打造旅游警务品牌。一是强化景区巡逻防控。科学合理调配景区警力，采取车巡、步巡等方式交叉结合，划分巡区、巡段，实行流动防控，确保巡防力量不间断，最大限度地把警力压到一线，提高巡逻覆盖率、盘查率、管事率和见警率，有效震慑违法犯罪。二是强化综合指挥调度。主动联系景区运营公司，推动做大做强做精景区综合指挥室，从景区信息资源整合入手，实现对景区内外各类信息动态采集，及时研判，做到景区各类风险隐患早知、早研、早防、早控。三是强化情指行工作闭环。深化景区派出所警务室建设，实现全天候运行、全要素指挥，搭建数据综合研判分析系统，将移动接处警、交通管理、客流分析、情报预警、人员布控等警务工作专题专向融合，搭建信息化、可视化指挥平台，实现“接警、处警、警力、警车”等要素的一键调集，依托警务终端，精准调度巡防警力，形成即时定位、实时监控，指挥可视、扁平机动，问效跟踪、反馈及时的情指行工作闭环机制，努力做到对景区各类警情突发事件，快速反应、高效处置，稳步提升景区治安巡防守护工作质态，提升入园游客安全感、满意度。
（四）“公安+监管”不断优化旅游市场管理。一是强化安全要素监督检查。加强对辖区行业场所日常检查，重点检查行业场所管理制度、消防设施、视频监控运行、保安人员配备管理等情况及场所是否存在“黄赌毒”等违法犯罪活动，切实守牢安全防范底线和肃清经营环境。二是强化景区业主宣传走访。对景区经营业主开展走访，就如何做到守法诚信经营，坚决杜绝恶性竞争、欺诈旅游者、变相强迫消费等对业主进行宣传，提高业主守法诚信经营意识，并要求业主做好日常安全检查工作，积极参与打击防范和举报违法犯罪活动，为旅客提供安全属实的消费环境。三是强化道路交通安全整治。加强重点路段、时段的流动巡查力度，出现拥堵第一时间疏通交通，并由情指中心、交管大队落实专人加强对危险路段、拥堵区域的视频监控，一旦发现拥堵和事故警情，直接下达指令、调度警力前往处置，及时消除交通事故隐患。同时结合黑竹沟景区周边环境，充分发挥农村“两站、两员”在维护交通秩序、纠正、劝导交通违法行为和宣传教育等方面的积极作用，发动村委员会等基层组织的积极性，鼓励和协调群众、社会志愿者参与到景区道路交通管理工作中来，形成全社会共同参与道路交通管理工作的局面，确保景区道路持续畅通，交通事故数持续降低。
（峨边县公安局）
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