0 引言

随着近两年旅游业加速回暖，根据武汉市文旅局统计数据，2023年的前6个月，武汉市累计接待游客1.66亿人次，仅五一假期武汉市游客量就达1119.5万人次，其中A级景区共接待240.74万人次，较2019年、2022年分别增长20.7%和205.6%，重要节假日期间武汉市旅游人数创新高。同时，节假日在途车流量也创新高。相比日常周末，旅游景区节假日交通拥堵指数增长幅度最高，上升超过47.4%。

景区周边拥堵严重，在一定程度上影响群众出行体验和城市形象。通过城市旅游竞争力指标体系分析，旅游规模和组织能力是影响旅游业发展的重要因素，而城市旅游经济系统与交通系统发展水平协调等级主要受交通系统发展的“短板效应”影响。为全面提升景区及周边道路的通行保障能力，该文以武汉市主城区重点景区为例，深入剖析各景区及周边现状交通问题及其根源，通过公交优先、交通分流、组织优化、综合换乘等措施综合施策，以停车预约、行车预约、停车诱导等技术智慧赋能，提出“一景一策”的综合改善策略，以达到供需平衡的交通运行状态，提高游客的出行满意度和旅游体验感。

1 现状分析

以2023年五一期间武汉主城区交通数据为例，各大景区及周边道路均为4月30日和5月1日最为拥堵，5月1日拥堵延时指数最高。在五一期间，黄鹤楼 - 昙华林片区游客超过12万人次/日，以外地游客为主；东湖听涛片日均游客达到9万人次，片区本地游客超过60%；磨山片日均游客达到10万人次，片区本地游客超过80%。武汉动物园节假日10:30 - 11:30为高峰小时，高峰日客流约3 - 4万人次。对武汉市主城区各重点景区及周边进行交通拥堵分析，得出以下几点共性问题。

1.1 路网承载力较弱，交通组织不合理

黄鹤楼 - 昙华林片区周边，武珞路、中山路作为景区主要的集散通道，兼顾过境功能，拥堵更为严重；武昌路 - 黄鹤楼东路路口交织混行，黄鹤楼东路黄鹤楼南门口车辆频繁变道、临时上下客。东湖听涛景区门口梨园转盘是常发拥堵点，该转盘是二环线与徐东大街两条城市干道相交形成的环形交叉口，过境交通与景区到发交通重叠，车流量大，分流合流处形成交通瓶颈。武汉动物园片区受制于周边水系和旧城路网格局限制，处于“半围困”状态，可衔接陆域的出入口较少，路网承载力较弱，绝大部分客流集中于北门；北门主入口交通行为复杂，私家车泊车、公交停靠、出租车（网约车）落客、旅游大巴泊车、非机动车、行人过街，形成多处交织点，而北门所在动物园路为常规断面的双向四车道次干路，难以承担多种交通行为的混合交通流，通行效率低。

1.2 停车场容量不足，分布不科学

黄鹤楼景区小客车停车位仅400个，大巴车位仅14个，停车场上午8:00前停满。经测算，该景区小客车停车缺口为2000个，大巴车停车缺口为20个，停车位严重不足，导致停车外溢至武昌路，周边部分通道拥堵。东湖听涛景区已建停车泊位2390个，缺口250个；磨山景区已建停车泊位2761个，缺口890个。

1.3 轨道交通覆盖不足，常规公交服务水平待提升

东湖磨山景区轨道交通接驳距离远，景区距离最近的2号线光谷广场站约2.6公里；常规公交线路较少，发车间隔为15 - 20分钟，公共交通出行比例较低，整体服务水平有待提升。武汉动物园大门附近未设置轨道站点，北门距最近的4号线五里墩站步行距离约1.0公里，利用轨道交通出行需要接驳其他交通方式，机动车出行比例较大。

1.4 交通管理水平有待提高

视频监控系统布点不全，交通管理存在盲区。昙华林片区单行道车辆逆行，胭脂路违停现象严重，因乱致堵。景区周边停车场的管理各自为政，对应的管理系统应用情况存在差异且不兼容，不能统筹管理停车泊位和引导停车需求。

2 国内其他景区策略研究

2.1 交通管制是前提

苏州实施了三级圈层管控。外围圈层为限行区域，范围是古城区域以内道路，限行时间为早晚高峰。中间圈层为控行区域，对非苏州号牌小客车限行，限行时间为每日7:00 - 19:00。内部圈层为禁行区域，除范围内的居民和单位工作需要，其他车辆均限行，限行时间也为每日7:00 - 19:00。苏州还对桃花坞片区、拙政园片区、吉庆街片区、盘门片区等区域的12条支路、街巷实施了单向交通微循环管理，使机动车平均速度提升31.76%，片区通行效率早晚高峰平均提升约25%，平峰提升约10%。

2.2 公交接驳是核心

苏州以苏州旅游集散中心、东汇公园换乘停车场、梅巷花园换乘停车场、虎丘婚纱城换乘停车场、盘门三景（南）换乘停车场等5个旅游换乘停车场，以及衔接轨道交通和上方山国家森林公园、上方山森林动物世界景区的“轨交 + 公交”免费接驳专线为枢纽，共同打造八大旅游换乘圈；运营时间为8:00 - 17:00，发车间隔高峰为10分钟，平峰为20分钟。

2.3 智慧交通是保障

杭州可通过“西湖智慧出行”微信小程序查询目的地周边停车场的详细地址和剩余车位情况，以便及时调整出行线路；灵隐景区实施预约通行措施。深圳大鹏半岛、梅沙景区、仙湖植物园停车场均开通预约，除公交车、出租车、载货汽车、警车、消防车、救护车、工程救险车、内部单位居民车辆等豁免和备案车辆外，其他车辆无预约不能通行、不得进场停车。预约通行实施后，大鹏片区、南澳片区的拥堵指数分别下降67%和26%。

3 武汉主城区重点景区优化策略

遵循“供需平衡、内外有别、综合施策、智慧先行”的原则，分析武汉市重要景区的出行特征，综合研判各景区及周边现状的交通问题，深入剖析问题背后的原因。以优先外地游客为前提，通过公交优先、交通分流、组织优化、综合换乘等措施综合施策，以停车预约、行车预约、停车诱导等技术智慧赋能，提出“一景一策”的综合改善方案，以达到供需平衡的交通运行状态，为游客营造一个“安全有序、智慧高效、全龄友好”的旅游交通环境。

3.1 实施圈层管理，区域需求调控

结合景区需求预测和周边交通承载力分析，确定景区周边核心区和疏解区。围绕黄鹤楼景区，沿民主路 - 中山路 - 武珞路 - 解放路形成交通保护环：环内以慢行游览为主，仅允许公交车、预约车、特种作业车进入；环外以交通集散为主，引导过江车辆利用武珞路下穿通道通行。通过增大轨道站点周边的共享单车供给，鼓励游客以“轨道 + 慢行”的方式到达景区，从源头削减小汽车流量。

3.2 平行通道分流，交通组织优化

东湖听涛片沿湖大道等通道实行单向交通组织，提前剥离二环线上过境和到发交通；禁止拥堵交叉口局部转向，缓解节点交通压力；实行本埠7座（含）以下载客汽车按车牌尾号分单双日通行，减少交通冲突。东湖磨山片依托喻家湖北路、喻家湖路、揽翠路和小李村南路，构建鲁磨路分流通道，缓解鲁磨路 - 团山路交叉口的交通压力；景区周边鲁磨路、植物园路、大李村路等集散通道实行单向交通组织，减少车辆交织及车辆落客对交通的干扰；鲁磨路、植物园路实行本埠7座（含）以下载客汽车按车牌尾号分单双日通行，畅通交通微循环。

3.3 内部停车挖潜，外围车辆截流

黄鹤楼 - 昙华林景区周边挖潜停车泊位约1700个。结合景区周边轨道交通的可达性，围绕6个轨道站点和临时空地设置综合换乘停车场进行精准截流，可提供泊位1350个；并设置三级诱导屏，提升换乘停车场的使用效率。沿东湖磨山景区2公里外的喻家山北路，挖潜3处换乘停车场，共700个停车泊位，截流进入景区车辆；并在珞喻路、光谷大道、鲁磨路、八一路等道路设置三级诱导屏，提升停车场的使用效率。

3.4 引导轨道出行、公交接驳，景 - 站 - 场紧密联系

黄鹤楼 - 昙华林景区在考虑舒适度的情况下，临近景区的5号线司门口站、彭刘杨站、昙华林站均有约35%的承载力富余，7号线螃蟹岬站约20%的承载力富余，建议增大轨道站点周边的共享单车供给，鼓励游客通过“轨道 + 慢行”的方式到达景区。东湖磨山景区周边打造3条“高频短线”的微循环公交和电瓶车线路，设置14个站点，串联景区周边地铁站点、7处停车场和3处景区大门。同时，在高峰期加大2条直达景区线路的发车班次，并采取一票通坐制，解决景区“最后一公里”问题，公共交通出行分担率提升13%。

3.5 智慧预约出行，交通需求时空调节

收集黄鹤楼景区周边路网及停车场时空大数据，分析道路拥堵、停车场空闲车位的时空变化、平均停车时长等特征，景区停车场实行2进2出，泊位546个、地下300个，平均停车需求2392辆，72%属于外地车，停车时长2小时，周转率为4.4。

根据黄鹤楼停车场功能优化方案，地面停车泊位供大巴车停放，地下停车泊位供外地车预约。构建以路网、停车承载能力为前提的动静交通交互模型，以优待外地车辆为基础，提出分时段的预约出行方案：地下停车场仅供外地游客预约，与门票同步预约，预约时段分为8:00 - 11:00、11:00 - 14:00、14:00 - 17:00，每个时段为3小时。根据停车泊位剩余信息及道路运行情况，每小时动态分配预约名额。非预约车辆从黄鹤楼东路驶离，超时未到达车辆取消本次预约及游玩资格，超时未驶出车辆取消下次预约及游玩资格，实现景区周边特定通道和停车场无预约不得通行和进场停车。

上述策略研究方案经提炼总结后，纳入《武汉市缓解节假日交通拥堵应急管理工作方案》，经市政府审议通过后对外发布。通过圈层管理、实施停车预约、优化交通组织、开通接驳公交、挖潜停车泊位、增设智能诱导设施等措施的综合施策，中秋节、国庆节等大型节假日期间景区及周边交通拥堵指数下降，在武汉市黄鹤楼景区首次运用停车预约系统，收效良好，交通效率和秩序得到大幅提升。

4 实践经验

4.1 多方协同，共谋共管共评

重点景区及周边交通改善需要景区主管部门、交管部门、文旅部门、城管部门、交通大队等多个部门的协作和辅助，建立部门之间的沟通与协调机制，共谋协商、共同管理。多个职能部门进行通力合作，对相关的管理内容和管理制度进行整理。在具体的制度梳理过程中，需要结合多个职能部门的工作内容，有必要成立专门的工作组，对各个职能部门的工作人员进行集中，加强部门之间的协同管理效率。此外，按照“服务谁、谁评价”的原则，提前开展压力测试，在节假日前按照方案调整交通管控方式，方案效果群众共评，并根据压力测试结果动态调整交通管控策略，验证检验方案的合理性。

4.2 精准管控，从“一刀切”向“差异化”转变

在调研、大数据分析、策略研究的全过程中，应更注重从不同人群的视角和需求去考虑问题，精准触达相关群体，改变从传统交通管控的“一刀切”到更加关注不同群体、不同交通方式、不同时段的差异化、精细化、弹性化管控。精准管控和包容性管控手段并举，比如节假日以限制本地车为主，优待外地车辆，通过柔性执法彰显城市温度。

4.3 打组合拳，从“局部管控”向“综合施策”转变

多渠道采集全交通方式的出行特征，综合研判各景区及周边路网、轨道及公交、慢行、停车、交通组织方式、街道空间品质等问题。结合不同景区、不同时段的需求特征，针对性分析各景区的核心问题，提出“设施挖潜、组织优化、智慧引导”等方面的重点优化方向，进行多角度综合施策，有效提升整体治理效能，包括宏观的绿色出行引导、中观的圈层管理模式，以及微观的交通组织优化、公交接驳、停车挖潜等方面，综合提出安全、有序、畅通的改善策略。

4.4 智慧先行，推广运用智慧交通预约系统

结合景区节假日周边道路和停车需求特征，将交通要素数字化，构建以路网、停车承载能力为基础的动静交通交互模型，搭建面向市民出行服务的预约平台和面向政府监督管理的平台，通过对游客出行时空分布的诱导干预，缓解由游客出行时空分布不均而引发的高峰期拥堵。首先，通过停车位实时情况动态收集、景区全域安全视频现场可视、道路及停车场实时情况无人机机动监测、无人机交通事故机动拍照取证与现场画面回传等实现智能感知。然后，基于云服务方式完成物联和视频设备的统一接入，按智慧应用需求进行数据治理，构建智能中枢形成景区及周边交通设施“一张图”。最后，依托数字化平台整体管理景区及周边交通设施信息，提供一站式预约服务，支持按需进行无人机机动巡查和非现场事件处置。

5 结语

该文以节假日交通治理为契机，坚持问题导向、实施导向和目标导向相结合，运用大数据等分析手段找准不同景区、不同时段的需求特征和问题难点，遵循“供需平衡、内外有别、综合施策、智慧先行”的原则，研究提出契合各景区的交通改善策略和具体行动计划，探索一条通过“一景一策”提升游客出行体验的有效路径，为游客营造一个“安全有序、智慧高效、全龄友好”的旅游交通环境。

本文转自《交通科技与管理》——重点景区及周边节假日交通改善策略研究——以武汉市主城区为例，作者：朱林艳，孟娟，沙建锋，何寰；仅用于学习分享，如涉及侵权，请联系删除！