花1.27亿给大山装扶梯，行不行？

近日，江西上饶灵山景区一条总投资1.27亿元、盘山而上的超长扶梯，因“该不该建”引发广泛热议。

这条穿梭于奇石峭壁之上的扶梯，全长753.2米，能快速将游客运抵相当于88层楼高的山顶，为便捷登山提供了新选择。然而，“亚洲最长”登山扶梯的噱头也带来“可能破坏自然景观原貌、挤占公共财政”等质疑。

江西灵山景区扶梯效果图。来源：康力电梯公众号

事实上，灵山并非首个尝试修建电梯的自然景区。支持者认为，此类设施极大提升了景区无障碍游览水平，尤其方便老年人及特殊群体登山观景。但从实际运营来看，这类基建往往要投入巨额资金，建成后还要面临高昂运维成本和漫长的回报周期，长远效益存疑。

“便利游览”与“保护生态”，如何兼顾？巨大投资和运维成本，谁来承担？“窝囊旅行”受欢迎的时代，存在了亿万年的自然风光是否都要“装扶梯”？这些问题成为很多山岳类景区的考验。

无痛爬山？

上饶市给灵山景区修自动扶梯的设想，早在五年前已经开始酝酿。

灵山景区地处上饶市广信区北部，2020年，该区政府工作报告提出，要加快灵山5A级景区创建，抓好灵山核心景区“五个一”工程，其中就包括建设一批互动体验性项目，例如水上滑梯、游客快速输送系统等，后者就包含了自动扶梯。

关于建设原因，《中国新闻周刊》致电灵山景区管委会副主任，对方表示暂不方便回应。此前，灵山景区管委会相关负责人曾对媒体表示：“灵山山体较陡峭，（建扶梯是）希望能方便游客登山。”

灵山主脉海拔1000米至1400米，最高峰天梯峰达1496米，地形险峻，以奇石景观闻名。以往，游客选择传统方式爬山要花费3到4个小时。

所谓“游客快速输送系统”，到底要怎么建？2022年1月，广信区发展改革委发布了《关于灵山景区栈道小循环项目（东台峰小循环项目）可行性研究报告的批复》，其中对游客快速输送系统（包含风雨棚）的初步建设规划是：自动扶梯分为4段，每段扶梯提升高度30米，跨度52米，斜长60米，角度30度，总计提升高度120米。

但这显然未能满足“未来规划”需求。2023年4月，上饶灵山旅游发展有限公司发布招标公告，采购景区“应急疏散及救援通道（游客快速输送系统）设计（含地勘、结构设计等）服务”。最终成交商为泛华建设集团有限公司，成交金额270万元。

据广信区自然资源局于2024年5月公告的灵山景区“建设工程规划许可批后公示”，泛华建设设计的方案中，应急疏散及救援通道（游客快速输送系统）的建设路线总长度为684米，总垂直高度增加到了267.5米，由5组自动扶梯、3段游步道组成。

随后，上饶灵山旅游发展有限公司开始对建设项目的“货物”公开招标，最初预算金额约为1.3亿元。按照中标结果公示内容，现场递交投标文件当天，进行评审并开标，最终中标商为江西永昌机电设备工程有限公司，成交金额约1.279亿元。

天眼查信息显示，江西永昌机电设备工程有限公司成立于2014年，经营范围包括特种设备安装改造修理、检验检测，机械电气设备销售等。关于电梯的具体采购情况，该公司董事、经理回应《中国新闻周刊》：“去问使用单位，我们不好说什么。”

资金全部来自专项债

公开资料显示，2024年7月8日上午，康力电梯从苏州总部产业园发运了“江西上饶灵山国家级风景名胜区”首台扶梯。据该公司官方披露，灵山项目从2022年10月17日开始启动，2023年5月确定方案，2024年7月首台交付。

有关扶梯安装规划情况，《中国新闻周刊》致电康力电梯，对方回复：作为电梯供应商，严格依据并配合景区（要求）做好环境保护前提下的产品设计、运输及吊装、安装等工作。（公司）前期技术论证集中在产品本身，（后续建设）相关环保部分涉及较少。

上饶市广信区陆续发布的2023年、2024年“重点建设项目计划”，都列入了“灵山国家级风景名胜区旅游基础设施和公共服务设施建设项目”，包括“景区游客快速输送系统”在内，该项目总投资达到9.85亿元。截至2023年底，已完成投资1.18亿元，2024年计划投资3亿元，资金来源为“企业自筹（国企）”。该项目服务单位为灵山管委会，项目单位为上饶灵山旅游发展有限公司。

天眼查信息显示，上饶灵山旅游发展有限公司成立于2002年，系上饶市广信区国有资产监督管理办公室全资控股公司。关于扶梯采购及建设资金从何而来，该旅游公司董事回复《中国新闻周刊》：“具体情况去问管委会。”

据上饶市广信区公开的2025年政府预算，截至2023年底，灵山景区游客快速输送系统的合同签约金额约为1.33亿元，已付4247.36万元，仍有九千余万元待支付。

2024年底，上饶市广信区财政局曾委托会计师事务所，对上饶灵山旅游发展有限公司进行的建设项目进行绩效评价。相关报告显示，灵山国家级风景名胜区旅游基础设施和公共服务设施建设项目中，“景区游客快速输送系统”已完成。该项目招标公告及合同中的资金来源为“自筹资金以及专项债券资金”，但截至2023年底，实际到位自筹资金为0元，资金实际支付均使用专项债券资金，与项目批复及发债实施方案中资金来源不符。

此外，前述绩效评价报告还提示，该项目实际到位资金仅有4亿元，均为专项债资金，且低于项目总签订合同金额（约4.46亿元），存在实付违约风险。

建设扶梯的巨大投入如何回本，景区是否会针对扶梯另外收费？景区工作人员回复：“收费标准仍在研究中。”

不过，扶梯收费显然早已被纳入考虑。据上饶广信文化旅游管理有限公司去年8月发布的招标公告，计划投入2亿元建设的“环灵山片区基础设施提升改造项目”，其中包括了“灵山景区天梯峰7个服务点”建设工程，主要为景区游览游客提供服务，兼顾景区扶梯售票等。在引发网络热议后，灵山超长扶梯仅实测一周，便于8月13日宣布暂停。“具体开放时间，以官方公布为准。”景区工作人员表示。