浙江时隔10年修订旅游条例

旅游购买的纪念品不合心意，回家后还能退吗？进入景区，只能搭乘有偿摆渡车？……今后，在浙江旅游如果遇到这些问题，可以依照法规讨“说法”了。

日前，浙江省十四届人大常委会第十八次会议审议通过了新修订的《浙江省旅游条例》。本次修订是这部条例在2015年9月25日审议通过后，时隔10年的首次修订。

这部条例为何在此时作出修订？回应了行业哪些发展需求和百姓关注的问题？将给浙江省旅游业带来怎样的变化？

大众旅游时代的新需求

先来看此次修订的产业发展背景。

近10年，是中国旅游业大发展的10年。一方面，自由行等新型旅行方式不断兴起，高空、潜水、探险等旅游新业态层出不穷，旅游日益成为群众美好生活的重要内容。尤其是近几年，民众的旅游需求快速复苏，大众旅游时代全面到来。

另一方面，文旅融合程度不断加深，“文旅+百业”融合拓展产业链已成为促消费的重要抓手，为经济高质量发展注入新动能。党的十八大以来，旅游业逐步发展成为我国新兴的战略性支柱产业，构建了全球最大的国内旅游市场，助力我国成为国际旅游重要客源国和目的地。

中央层面不断释放推动旅游业高质量发展的强烈信号。2024年5月，全国旅游发展大会在北京召开，这是党中央首次以旅游发展为主题召开的重要会议。会议要求完善现代旅游业体系，加快建设旅游强国。

浙江省修订前的《条例》重点面向以旅行社为核心的小旅游领域，已远远不能满足当前旅游业的发展需求。“及时推动《条例》修订，既是落实旅游业发展新要求的需要，也是回应民众新期待的需要。”浙江省人大常委会法工委相关负责人表示。

直面难点痛点问题

旅游业发展至今，个性化的旅游方式不断涌现，大众对旅游体验的要求日益提升。

因此，从旅游规划与促进到旅游经营，《条例》立足由“重管理”向“促发展”的立法方向调整。

通过大力推动文旅深度融合来“促发展”，成为《条例》浓墨重彩强调的内容。

《条例》总结提炼近年来浙江省文旅深度融合工程、历史文脉赓续行动、“美在浙江”培塑行动、文旅消费品牌创建、入境旅游促进行动等经验，并将其上升到立法层面。

对于怎样推动文旅融合，《条例》也给出了指引。如县级以上人民政府及其有关部门应当采取措施，将优秀传统文化、地方特色文化、红色文化融入旅游的产品开发、线路设计、展陈展示、讲解体验，推动文化和旅游融合发展；鼓励博物馆、美术馆、纪念馆、非物质文化遗产馆等公共文化场馆发挥旅游服务功能等。

《条例》还重点对文化旅游、乡村旅游、城市旅游、工业旅游等浙江特色旅游业态作了规定，并要求创新运动休闲旅游等业态与场景，拓展数字化旅游产品。

进一步改善大众的旅游体验，也成为“促发展”的重要内容。鼓励引入网络平台的七天无理由退货制度，就是其中一个创新举措。

在旅游活动“吃住行游购娱”六大要素中，关于购物的投诉和纠纷占比较高。为提升游客的购物体验，《条例》创新推出了“鼓励旅游经营者施行旅游购物七天无理由退货承诺制度”的条款。根据《条例》，旅游行业组织可以根据需要，制定旅游购物七天无理由退货指引。

除了“促发展”，《条例》还体现问题导向，突出“规范、安全”。

一些旅游团利用社交媒体、使用低价引流的营销手段吸引客户。消费者到旅游地才发现“货不对板”，有些甚至被“层层转卖”。针对这些乱象，《条例》明确规定，招徕的旅游者应当由组团旅行社组织出行；对受托经营者承诺的报价旅游服务产品的内容和标准，组团社不得拒绝作为包价旅游合同的内容；未经旅游者同意，不得再委托其他旅行社提供旅游服务。违反规定的，不仅要整改，还将面临罚款。

实践中，游客对景区有偿提供摆渡车等现象的投诉较为集中，《条例》作出了相关规定：景区为旅游者提供摆渡车等有偿交通运输服务的，除客观条件限制外，还应当提供其他合理通行方式选择，并明示路线、路程和所需时间等信息。

构建健康的产业生态

旅游业是幸福产业、民生产业、绿色产业，也是促进百业、拉动消费的战略性支柱产业。旅游产业要高质量发展，呼唤更健康的产业生态尤为重要。

梳理《条例》，可以看到三个重点，为营造健康产业生态提供有力支持。

第一个重点，是“统筹”。

近年来，地方发展旅游产业的意愿强烈，旅游项目建设方兴未艾。实践中，这里建古镇，那里建综合体，同质化项目“你方唱罢我登场”，重复建设的现象比较突出。提升旅游统筹管理，成为旅游产业健康发展的急迫需求。

“为尽量避免重复建设等问题，《条例》也作出了回应。”浙江省文化广电和旅游厅法规处有关负责人介绍，《条例》规定，县级以上人民政府应当组织发展改革、旅游等部门，加强对旅游项目开发的统筹规划和指导，避免重复建设和资源浪费。

第二个重点，是“人才”。

旅游人才，是旅游业高质量发展的重要因素。“China Travel”热火朝天，外语翻译讲解人才供不应求，成为制约入境游服务水平提升的突出问题。《条例》修订后，也专门增加条款，规定旅游主管部门应当会同有关部门建立健全外语翻译讲解人才库，加强外语翻译讲解人才储备。

第三个重点，是“监督管理”。

高效有力的监督管理，能为旅游产业高质量发展保驾护航。《条例》在这方面也着墨很多。如针对节假日期间发生的旅游投诉，县级以上人民政府应当组织旅游、市场监督管理、商务、公安、交通运输等部门建立节假日旅游投诉处理机制，不得以尚在节假日期间为由拒绝处理。针对一些旅游者擅自进入未开发区域开展旅游活动，遇险求救产生的救助费用由组织者和受救助者依法承担。

戴睿云、蒋欣如