构建有温度、更好效果的户外治理体系，优化户外探险生态有许多工作要做。
▲违规穿越“鳌太线”事件发生后，相关部门全力组织救援。图/澎湃新闻
文 | 杨劲松
2026年伊始，又有人违规穿越“鳌太线”，并造成伤亡。
据陕西省太白县应急部门通报，5名违规穿越鳌山的外地人员中，有2人已经死亡。另外3人中，1人自行下山，1人获救，还有1人发生坠崖事故。
这是发生在“鳌太线”的又一次悲剧。自2012年以来，鳌太线已累计夺走不少生命，尽管2018年起当地政府全面禁止穿越，但每年仍有人铤而走险。
禁令前仍有违规穿越者以身犯险
“鳌太线”是我国五大著名徒步穿越路线之一，线路从鳌山起始，向东延伸至秦岭主脉的最高峰太白山拔仙台。
作为秦岭山脉海拔最高的主脊路段，因其险峻的穿越难度常被称为“行走在中华龙脊”。如果以直线距离计算，其只有约50公里，但实际徒步距离超过150公里，需在海拔3400米以上的主峰间连续翻越十数座山峰，完成穿越通常需要6—7天时间。其间大部分区域为无人区，气候瞬息万变。一旦发生危险，搜救非常困难。对户外探险者的难度堪称“顶配”。
这条被称为“户外毕业线”的路线，常常吸引经验不足的挑战者。相当部分违规穿越者仅通过短视频学习攻略，而常常未携带卫星定位设备等装备就上路。或许这与一些社交平台的影响有关。
在一些社交平台上，“鳌太线”被包装成了“人生旷野”，突出其人迹罕至之处的壮美，以及穿越者的“无畏潇洒”，至于背后隐藏的危险，却被淡化。
因事故高发和穿越者对脆弱生态环境的影响，2018年，陕西省眉县和太白县人民政府联合发布公告，禁止非法穿越“鳌太线”。
2019年12月施行的《陕西省秦岭生态环境保护条例》规定，在非游览区域组织登山穿越等活动，需要事先报批并备案。违反规定造成生态环境损害的，需要承担生态环境损害赔偿责任。
2024年，太白山自然保护区明确禁止海拔2000米以上区域的违规穿越探险活动，违者将依法依规予以处理。可是在禁令面前，仍然有违规穿越者以身犯险，最近的伤亡事件，就是一例。
缺乏足够丰富的“挑战性合规路线”
禁令为何挡不住冒险脚步？其有多方面原因。
自然条件的限制是显而易见的。数十个可进入“鳌太线”的登山口散布在崇山峻岭间，虽然采用设施和人员值守的方式，但难以完全看护。穿越者改用夜行、分段突破等方式规避，让看护失效并不太难。
其次，也有若干管理短板。首先，法律规范体系尚不健全，缺乏针对性的专项立法约束，致使行业标准建设滞后于实践发展。2003年发布的《国内登山管理办法》，更多地偏重于专业运动管理，对大众参与方面规定不多。其次，多头管理体制下部门协同不足，导致监管存在盲区。
此外还有违规成本过低的原因。商业利益驱动导致市场行为失范，部分运营商为博取流量刻意营销“禁区打卡”等违规项目。
按照《中华人民共和国自然保护区条例》第三十四条的规定，“未经批准进入自然保护区或者在自然保护区内不服从管理机构管理的”，最多只能处以5000元的罚款。这一罚款金额与一些商业俱乐部单次组团就有数万元的收入不成正比。
据法治日报报道，2024年1月至12月，陕西某旅行社公司通过社交平台发布招揽广告，组织人员前往顶棚梁、东梁、草链岭等海拔2000米以上秦岭核心保护区开展穿越、登山活动，成行155次，参与人数3808人，收取报名费67万余元。最终法院判罚该公司11.5万元生态赔偿，罚款5万元。
此外，还有替代体验缺失的原因。户外登山探险确实存在大量需求，如果没有充分地满足，人们总要找一个出口，这就容易出现走偏的情况。如何应对，国内已经有一些有益探索。
2016年，武功山在景区外规划了第一条官方徒步线路，形成了数个徒步登山路口、几十条不同线路的产品体系，其中线路难度依据海拔落差、徒步时长和路况划分，穿越时间从1天到3天不等，可以适配不同人群需求。武功山也为此做了大量安全保障工作，在替代“野游”上有明显成效。
遗憾的是，国内这类尝试还不多。国内仍缺乏足够丰富的“挑战性合规路线”，一些人不得不将目光转向禁区。
破解困局或可借鉴国际经验
在户外探险方面，国外有一些值得借鉴的做法。
英国在户外探险发展中，首先明确区域的公共功能和生态保护目标，然后制定公众准入规则，最后在此基础上引入户外产业要素。
其次，英国将户外空间明确区分为核心保护区、一般休闲区和特定活动区，不同类型的户外活动能够在适当区域开展，避免资源冲突和环境压力。同时建立分级准入制度，根据活动风险程度、生态敏感性和季节特征差异化管理。例如，针对水上运动、徒步和骑行等活动，在不同区域和时间实施区别化的使用规范。
此外，英国的户外风险管理的治理重点聚焦于风险的认知、告知和管理。单项运动协会建立专业的技术标准、培训方案和能力等级体系，帮助参与者根据实际水平选择适合的活动。而其应急救援体系采用“志愿者+专业人员”的混合模式，构建了反应迅速、覆盖全面的山地和水上救援网络。
在美国，针对游客等个人自发的户外运动，美国联邦法律层面设有适用于全国国家公园的要求，各国家公园则根据自身实际情况进一步细化。
美国联邦机构共同参与制定通行证计划，并依据访客特征和门票使用期限将通行证划分为不同类型。
在具体项目管控方面，各国家公园依据自身资源特点实施差异化许可制度。例如，黄石因独特的地热地质特征和水温区域差异，对划船、垂钓及野外过夜等亲水活动实施专项许可证管理。优胜美地则针对其垂直岩壁的地形特点，对滑翔伞等无动力飞行活动设置专门的准入许可要求。
此外，有些国家将户外探险常识和风险教育前置，申请者需完成一定期限和要求的野外急救课程。有些国家实施有偿救援，违规者需支付全额搜救成本。
构建有温度、更好效果的户外治理体系
2025年11月，六部委印发第一批高质量户外运动目的地建设地区名单，在“堵疏结合”的治理上推进了一大步。
当然，构建有温度、更好效果的户外治理体系，优化户外探险生态还有许多工作要做。
例如，可探索出台专门法规，明确参与者的权利义务、经营机构的准入条件及安全责任的法规，清晰界定意外事故中组织者、平台方、参与者的责任问题。根据探险活动的风险等级，明确相应的安全防护要求、工作人员资质标准和应急预案，推动行业协会参与标准制定，细化不同探险项目的操作指南。
此外，优化跨部门协同监管机制。明确监管主体，强化属地管理，加强对商业户外机构的资质审查，完善信用惩戒机制。鼓励当地居民、专业向导和户外俱乐部形成良性互动，提高安全管理效率，同时带动地方经济发展。
另外，还要倡导“负责任探险”，塑造健康户外伦理。依托本土资源，构建既有国际视野、又有中国特色的户外文化体系。
通过立法规范、标准细化、监管协作和市场净化，多方共治，才能真正构建出安全、可持续的户外探险生态来。
撰稿 / 杨劲松（中国旅游研究院研究员）
编辑 / 柯锐
校对 / 张彦君
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