赋能低空观光行稳致远

　　近年来，低空观光旅游作为新兴业态快速发展，已成为推动文旅融合、激发消费潜力的重要方向。然而，伴随行业规模迅速扩张，安全基础不牢、管理规范滞后、监管体系不健全等问题日益凸显，成为制约行业健康可持续发展的突出短板。为防范安全风险、推动低空观光产业行稳致远，亟须从国家层面加强顶层设计，建立健全长效机制。

　　目前，低空观光旅游主要存在以下方面的问题：

　　运营安全规范缺失，关键环节风险突出。低空观光项目普遍存在机型选用、维护保养、飞行作业等方面标准不一、执行不严的问题。部分运营企业为控制成本，选用老旧机型或高故障率机型，日常维护流于形式，特别是节假日等高负荷运营期间，检查程序简化、维护时间压缩，导致机械故障隐患增大。同时，航线规划、起降场地、空域使用等方面的安全评估尚缺乏全国统一的强制性标准，事前风险防控存在盲区。

　　专业人才供给不足，队伍能力参差不齐。低空旅游的快速发展与飞行员、机务维修、运行管理等专业人才短缺之间的矛盾日益尖锐。现有培训体系规模有限、部分培训内容与实践脱节，导致从业人员技能水平不均。在高需求驱动下，部分企业降低用人标准，一些飞行员超时飞行、疲劳作业，严重影响运行安全。行业整体面临人才数量与质量的双重挑战。

　　企业主体责任虚化，行业监管效能不足。部分企业过于追逐短期经济效益，安全投入不足，内部管理松散，安全管理制度形同虚设。与此同时，低空观光涉及空域管理、航空安全、旅游市场、安全生产等多领域，监管职责分散于不同部门，尚未形成统筹有力、协同高效的综合监管体系。事中事后监管手段有限，对违规行为的发现、预警和查处能力有待加强，未能对市场主体形成有效约束。

　　为此，提出以下建议：

　　为保障低空旅游安全与行业有序发展，需加快完善低空空域管理法规体系，明确空域划分与管理责任。在技术层面，应加强直升机关键设备的冗余设计，并建立实时状态监测系统。同时，须制定统一的项目安全评估标准，对运营设置合理限制，如单日飞行频次、时段和路线。最终，通过严格落实起飞前检查与事前责任制，确保安全规范贯穿运营全流程。

　　为构建全面的低空旅游安全保障体系，政府与企业应共同制定更严格的操作规范，包括强制直升机安装飞行数据记录仪与应急定位装置，并推行高额第三方责任险以保障地面人员权益。同时，要求企业定期公开安全记录，建立公众监督渠道，并在景区内强化安全警示与紧急避险知识普及，从而通过技术强制、信息透明、公众教育及保险托底等多重措施，系统性地提升安全水平。

　　为支撑低空旅游产业的可持续发展，亟须加强通用航空航务人才队伍建设。政府、院校与企业应协同加大投入，通过构建理论与实践并重的课程体系、编写权威教材、建立共享资源库等举措，系统化提升从业人员的专业知识和实操技能，从而为行业输送高素质人才，筑牢安全与发展的人才根基。

　　（来源：联合时报，作者：江涛，作者系民进会员，上海市君和律师事务所律师）