【会议聚焦】人民之声丨省人大常委会聚焦文化和旅游深度融合发展工作

☆ 2024年9月，习近平总书记在甘肃考察时强调：“促进文化和旅游深度融合，把文化旅游业打造成支柱产业。”

☆ “十五五”规划建议提出，推进文旅深度融合，大力发展文化旅游业，以文化赋能经济社会发展。

☆ 我省深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，坚持以文塑旅、以旅彰文，加力构建全域文旅融合发展新格局，文旅产业呈现快速增长、繁荣发展的良好态势。

☆ 今年9月26日，省人大常委会作出关于促进文化和旅游深度融合推动文化旅游产业高质量发展的决定，时隔两月后，省人大常委会会议听取和审议省政府关于推动文化和旅游深度融合发展工作情况的报告——

加力推进文化和旅游深度融合全域发展

省人大常委会聚焦文化和旅游深度融合发展工作

“2024年全省接待游客4.51亿人次、实现旅游花费3452亿元，同比增长15.9%、25.7%，创建各类国家级文旅品牌和荣誉奖项281项。今年1至10月接待游客4.5亿人次、实现旅游花费3596亿元，同比增长8.1%、13.3%，接待入境游客37.02万人次、增长59.3%，文化旅游业发展成效显著。”2025年11月25日，甘肃省十四届人大常委会第十九次会议召开第一次全体会议，省文化和旅游厅厅长何效祖受省政府委托，作关于推动文化和旅游深度融合发展工作情况的报告时表示，近年来，省政府坚持以文塑旅、以旅彰文，文旅产业呈现快速增长、繁荣发展的良好态势。

11月26日，本次常委会会议对报告进行分组审议时，与会常委会组成人员在对全省文化旅游业的发展成效表示赞许的同时，纷纷建言献策，对推进文化和旅游深度融合、全域发展表达更高期许。

文旅品牌建设成效显著，文化遗产保护力度持续加大，文旅惠民利民深入开展，文旅富民增收持续提升，文化旅游业发展成效显著

报告中说，全省文化和旅游工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平文化思想和总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，在省委的坚强领导下，在省人大常委会的全力支持下，以“八个一”文化品牌建设为抓手，深度挖掘文化内涵，打造中华文明标识体系，将文化融入旅游景区和活动场景，融入城乡旅游服务体系，融入旅游产品开发各环节、全过程，全力打造全国重要的文化传承创新基地和具有国际国内影响力的优秀旅游目的地，文化和旅游深度融合发展走向深入。

文旅品牌建设成效显著。“八个一”文化品牌引领我省优秀传统文化传承创新发展，公祭伏羲大典和敦煌文博会国际影响力不断扩大，《丝路花雨》改版提升，《四库全书》完成数字化采集，3个剧目荣获“五个一”工程奖，1个群众文艺团体荣获群星奖。一批世界级、国家级文旅品牌成功创建，国家5A级旅游景区达到8家、省级以上旅游休闲街区达到20家，刘家峡旅游度假区晋级为国家级旅游度假区，扎尕那村获评世界最佳旅游乡村。“如意甘肃”成为网络热点、市场热选，2024年甘肃文旅话题总传播量突破830亿次，5个海外社交媒体账号国际传播力指数连续位居全国第一方阵。

文化遗产保护力度持续加大。河西走廊国家遗产线路、黄河文化旅游带建设全面推进，文化遗产成为提升旅游活力的“催化剂”，展示了“交响丝路”底蕴，擦亮了“如意甘肃”品牌。第四次文物普查新发现文物线索4659条。礼县四角坪遗址等60多项重要考古发现，为实证中华文明体系提供了关键支撑。建成全球最丰富的敦煌学信息资源保障中心，“数字藏经洞”上线共享，标志着我省开启文物保护与利用的数字化新纪元。262家博物馆、63家纪念馆免费开放，甘肃简牍博物馆成为全省文博事业发展的新地标。

文旅惠民利民深入开展。“十四五”期间，深入推进文化惠民直达基层，全省年均组织开展全民艺术普及、才艺培训及各类群众文化活动近7.6万场次，“书香陇原”阅读主题活动5500余场次，完成“送戏曲进乡村”3万场次，每万人每年接受公共文化服务次数由2021年底的1.91万次跃升至2024年底的3.2万次，提高了62.5%。2024年全省博物馆接待游客3000多万人次，博物馆系列文创产品年销售额超过1.1亿元；仅敦煌接待徒步团队269个、近11万人次。“文博热”“非遗热”“研学热”“徒步热”持续升温，“绿马”玩偶、“兰小五”门狮、“雅路人麻编”等文创成为游客热选产品，众多非遗项目进入景区、街区，通过旅游活动传播了甘肃文化、融入了百姓生活。

文旅富民增收持续提升。“十四五”前四年，全省累计接待游客12.5亿人次，实现旅游花费8705.2亿元，分别达到“十三五”时期的94.7%和96.8%，预计到“十四五”末，接待游客和旅游总收入将较“十三五”时期分别增长140%和151%。全省创建省级乡村旅游示范县30个，文旅振兴乡村样板村300个，培育乡村旅游合作社530个，建成精品旅游民宿1422家，带动就业超30万人，乡村旅游累计接待游客7.2亿人次，实现旅游花费2276亿元，两项指标分别是“十三五”时期的1.7倍和2.4倍，带动了百姓增收致富。

健全政策体系，深挖文化资源，壮大市场主体，推进创造创新，强化营销推广，加强全域治理，文化和旅游深度融合发展走向深入

报告中说，在具体实践中，有六个方面主要做法：

健全政策体系，强化融合发展的制度保障。省委省政府始终把文化旅游业作为支柱产业打造，召开全省文化旅游发展大会，出台《关于推动文化和旅游深度融合实现高质量发展的实施意见》《甘肃省打造全国重要的文化传承创新基地和具有国际国内影响力的优秀旅游目的地行动方案》等政策文件40余个。省人大常委会颁布甘肃省旅游条例、公共文化服务保障条例、非物质文化遗产条例、红色资源保护传承条例、陇剧保护传承条例等9部地方性法规，作出关于促进文化和旅游深度融合推动文化旅游产业高质量发展的决定。全省文旅发展与国土空间、城乡建设、综合交通、社会事业、生态保护等多部门互融发展的政策保障体系逐步健全。

深挖文化资源，赋予融合发展活的灵魂。坚持保护第一、创新驱动，实施文化润景计划，围绕莫高窟、悬泉置等7处世界文化遗产，打造贯通全境的世界文化遗产旅游廊道；推动具备旅游接待能力的博物馆、纪念馆进入精品旅游线路产品体系；加快长城、长征、黄河国家文化公园建设，推进文化生态保护区建设。加快研学旅游、红色旅游开发，推出十大主题百条线路千堂课程研学指南，发布红色旅游线路55条。开展非遗“六进”活动，引导非遗工坊、非遗时尚秀植入景区度假区等旅游场景。

壮大市场主体，强化融合发展的产业支撑。聚焦“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，规划建成天水白鹿仓、兰州风起大汉沉浸式演艺、瓜州悬泉置遗址交旅融合综合体、武都万象街区等一批集观光旅游、特色餐饮、文体娱乐、演艺体验、房车露营和特产购销为一体的综合文旅项目。“十四五”以来，持续扩大招商引资，加大政府投入，实施文旅项目3000多个、实际完成投资近900亿元，培育新增规上文旅企业500多家，金融机构为文旅企业贷款额度占总贷款的17%以上。

推进创造创新，满足融合发展的时代需求。坚持文脉传承与旅游需求共融互促，将伏羲文化、敦煌文化、丝路文化、五凉文化等融入高质量发展具体实践，打造旅游演艺、研学课堂、爆款文创产品和沉浸式体验项目等新业态、新产品。推动文旅惠民，实现全省1.6万多个行政村城乡一体公共文化设施网络全覆盖。推进智慧文旅建设，建成“一部手机游甘肃”平台，发布智慧景区、智慧酒店建设等7项地方标准。拓展传统文化的时代表达，打造常态化驻场演艺33个，创排《哈达铺的灯光》《大禹治水》等一批经典剧目，围绕“九色鹿”“飞天”等特色文化IP，研发推出20多个大类、超过3000余种、上万款文创产品。

强化营销推广，扩大融合发展的品牌影响。坚持 “品牌塑造、营销推广、产品整合”一体推进,树立“如意甘肃”新形象。构建传播矩阵，创建文旅新媒体账号平台3000多个，建立海外社交媒体账号5个。创意策划主题活动，打造“诗意甘肃”系列诗会、天水麻辣烫、“跟着艺术游甘肃”、网红创意大会、“让世界走进河西走廊”、研学大会等活动品牌。联合中央广播电视总台推出《寻美中国·甘肃行》和《非遗里的中国》（甘肃篇）专题节目。甘肃文旅宣传营销与创新实践荣获2024年“长城奖——文旅好品牌”金奖，入选“中国改革年度典型案例”，“西北五省秦腔荟萃”演出典型案例被文旅部全国通报表扬。

加强全域治理，筑牢融合发展的要素保障。深入开展旅游服务质量提升行动、旅行社和导游乱象专项整治，集中开展A级旅游景区管理与服务规范治理，深查整治旅游景区“十类”突出问题。推进文化市场综合执法改革，完成省、市、县三级综合执法队伍整合。完善提升文旅服务基础设施，培育主客共享高品质公共空间，建成游客集散咨询中心98个、游客中心250个、旅游厕所4984座、停车场475个，打造新型公共文化空间890个。健全旅游交通网络和自驾游服务体系，全线建成世界遗产廊道标识，与省交通运输厅联合印发《甘肃省旅游公路高质量发展实施方案》，联动民航机场集团推动省内机场实现串飞，支持引导铁路系统打造“环西部火车游”品牌专列，有5个交旅融合项目获评全国交旅融合典型案例。

加力推进文化和旅游深度融合、全域发展，努力把文化旅游业打造成为谱写中国式现代化甘肃篇章的支柱产业

报告中坦言，通过不懈努力，全省文旅融合不断加深，产业发展呈现热度走高、后劲增强、品质提升的向好态势，但融合发展中依然存在一些问题和不足。一是融合的领域还不广。当前文旅融合主要集中在农业、交通、体育、工业、科技等几个重点领域，还没有形成“文旅+百业”的规模效应。二是融合的机制还不健全。区域联动、产业协同的体制机制还需进一步健全，存在盲目化发展、碎片化开发、同质化产品、内卷化竞争等现象。三是融合的质效还不高。在地文化资源挖掘不深、阐释不够、缺乏创意。融合产业链条比较短，市场规模不大、主体偏弱，业态产品竞争力不强，对全省经济发展和群众增收的带动效应还需要进一步提升。

报告中表示，全省文旅工作将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，在省委的坚强领导下，在省人大常委会的指导下，锚定文化强省、旅游强省目标，聚焦“两地一线一带”（打造全国重要的文化传承创新基地和具有国际国内影响力的优秀旅游目的地，推动建设河西走廊国际遗产线路和具有国际影响力的黄河文化旅游带甘肃段）建设，推进文化和旅游深度融合、全域发展，努力把文化旅游业打造成为谱写中国式现代化甘肃篇章的支柱产业。

加力优化融合发展布局。坚持党对文化和旅游工作的全面领导，建立健全由省政府统筹谋划、相关部门协同推进的工作机制，将文旅融合发展作为国民经济和社会发展的重点内容，全空间配置、全产业协同、全时空打造、全要素统筹。编制好“十五五”专项规划、制定经济社会发展各项政策文件，资金、项目向文旅行业倾斜，为融合发展做好保障。

加力培育融合发展业态。实施“引大引强引头部行动”和规上企业倍增计划，打造上下游产业齐全、互有差别、紧密联系的文旅产业集群。实施融合业态培育提升行动，丰富拓展研学旅游、文博旅游、红色旅游、康养度假、户外运动、生态休闲等产品，延伸发展低空旅游、赛事旅游、夜间经济等新业态，大力推广“景区+演艺”“非遗+文创”“露营+夜游”等模式，打造更多彰显甘肃文化元素的创意产品、体验产品、定制产品。

加力拓展融合发展市场。统筹境内境外、线上线下，加快构建全方位、多层次、立体化的宣传营销体系。策划举办“文艺陇超”“网红大会”“我给家乡唱首歌”等主题引流活动，“走出去”引客入甘、“请进来”留客消费。用好文博会、兰洽会、伏羲大典等重大节会平台，开展文化交流、招商引资、宣传推介等活动。深入实施入境旅游促进计划，打造一批世界级景区、度假区，推出一批有影响力的国际旅游精品线路和目的地，立体展现甘肃历史之美、山河之美、文化之美。

加力提升融合发展质效。大力发展新质生产力，实施数智赋能文旅增效行动，以大数据、云计算、虚拟现实技术等推进文旅产业数字化、网络化，加快文旅产业转型。利用互联网整合文旅产业消费新潮流，打造文旅消费生态系统。积极推进文物和文化资源数字化展示，推广“数字敦煌”模式，将甘肃深厚的文化转换为可感知、可体验、可消费的产品、业态和场景，培育新的增长点。

加力改善融合发展环境。完善文化旅游基础设施，优化提升省内航线串飞服务，打造交文旅融合的高速公路服务网络。健全文旅场所接待、购物、停车、通信等服务要素，推进“旅游型”“休闲型”街区、社区建设，打造贴心、舒心、便捷的旅游环境。持续开展文化和旅游市场专项整治，强化涉旅安全风险源头防范，守牢安全生产底线。推进文明旅游，引导全省上下牢固树立“处处都是旅游环境、人人都是旅游形象”的理念，全面提升“如意甘肃”知名度和美誉度。

今年9月26日，省人大常委会作出关于促进文化和旅游深度融合推动文化旅游产业高质量发展的决定，时隔两月后，省十四届人大常委会第十九次会议听取和审议省政府关于推动文化和旅游深度融合发展工作情况的报告。11月26日，分组审议时，与会常委会组成人员一致认为，这充分反映了人大工作的连贯性、深入性，是省人大常委会行使法律赋予的监督权的必要举措。

报告用翔实的数据、具体的案例、清晰的逻辑反映了全省文旅产业的发展态势，总结了我省文旅融合发展取得的显著成效，让人倍感振奋。常委会组成人员在充分肯定成绩的同时一致认为，比照决定要求，当前文旅融合发展仍面临诸多挑战，希望政府各有关部门进一步登高望远、学思践悟、开拓创新、躬身实干，形成推动文旅高质量发展的合力，持之以恒，久久为功，致力将文旅产业打造成支柱产业、民生产业、幸福产业。

当文化灵魂与旅游载体深度融合，必将展现强大的产业整合能力和辐射带动效应，能有效提振消费、扩大内需、活跃市场、增加就业、提高收入，开创“一业兴、百业旺”的良好局面。常委会组成人员围绕文旅深度融合发展积极建言献策，表达更高期许。

要高度重视文旅深度融合发展中存在的显性和隐性的问题，认真落实省委省政府关于推动文旅深度融合高质量发展的相关政策和省人大常委会出台的相关法规决定。

要加强对文旅深度融合的研究和挖掘，发挥好智库的作用。

坚持“走出去和请进来”相结合，学习借鉴文化旅游大省强省的好经验好做法，努力培育文旅市场主体，打造文旅品牌。

进一步突出品牌建设，加强国际交流合作，提升核心竞争力。

健全支撑保障体系，落实财政税收优惠，实施文旅人才专项计划，提升专业化运营水平，发挥各项改革在推动文旅深度融合方面的集成效应。

丰富文旅资源，拓展文旅融合范围，向“文旅+”方向拓展，在文旅、体育和自驾等融合方面做文章。

进一步推动文化IP市场化转化，系统开发“敦煌”“伏羲”等顶级IP，让甘肃文化可携带可感知。

进一步拓展“文旅+”融合新领域，重点发展“文旅+科技”（星空旅游、地质研学）、“文旅+生态”（自然康养）、“文旅+工业”（工业遗产），培育差异化竞争力。

认真谋划好、制定好“十五五”期间文化和旅游深度融合发展的规划。

……

共识在这里凝聚，力量在这里汇聚。建设幸福美好新甘肃，文旅产业深度融合发展必将发挥不可或缺的重要作用。