12月11日，在由中国旅游研究院联合中国旅游协会主办的2025中国旅游集团化发展论坛上，一场旅游城市与投资机构专题对话研讨凝聚共识、引发思考。
来自合肥、鄂尔多斯、晋中、九江、怒江、锦州等城市的政府代表，与中国旅游行业协会及头部企业负责人共聚一堂，围绕当前文旅产业发展中的共性难题展开深度对话，为推动城市价值重构与文旅高质量发展提供多元思路。
直面发展痛点
论坛上，多位城市主政者不约而同地提到了“知名度”已成为制约文旅发展的瓶颈之一。合肥市副市长王海霞坦言，合肥的“科创”长板突出，但“文旅”短板也显而易见，城市旅游知名度与经济实力不相匹配。当前的核心课题是如何将科创与产业优势转化为文旅发展动能，加快建设文化名城与旅游目的地，让发展成果真正惠及于民。
鄂尔多斯市委常委、副市长黄彦彰道出了另一种尴尬。一说鄂尔多斯，很多人会自然而然地想到羊绒衫，但有什么旅游资源却说不上。城市名称耳熟能详，旅游形象却模糊不清，这种“熟悉又陌生”的认知错位，严重制约了潜在客源的转化。但更深层次的问题在于产业发展的“不均衡”。他指出，鄂尔多斯旅游“淡旺季极度分明”，旺季人满为患，淡季资源空转，给可持续运营带来巨大压力。此外，文旅产品结构亟待优化。其供给仍以传统自然观光为主，体验式经济、沉浸式消费供给比例有待提高。
晋中市副市长梁艳萍进一步指出“资源整合”的迫切需要。她表示，尽管平遥古城、乔家大院等景点声名远扬，但如何将这些“珍珠”串成“项链”，构建“怡然见晋中”城市文旅品牌，并有效盘活闲置资产、改造升级低效资产，提升区域整体竞争力，是当前面临的重要任务。
交通基础设施的短板，成为制约部分天赋异禀之地发展的关键瓶颈。以云南西部的怒江州为例，这里被誉为“地球褶皱”，坐拥世界级的原生态景观与独特的民族文化生态。然而，怒江州副州长狄辉坦言，目前“无铁路、无机场”的交通现实，使这片绝美之地仍“养在深闺人未识”，构成了其文旅发展中突出的制约与遗憾。数据显示，2024年云南省旅游总收入达1.44万亿元，但怒江州旅游业总收入仅90.42亿元，交通短板制约明显。
这些难题共同反映出当前城市文旅正经历从“资源导向”向“市场导向”、从“流量思维”向“留量思维”的深刻转型与现实挑战。
凝聚破局共识
面对各地提出的发展诉求，行业协会与龙头企业代表带来了针对性的解决方案。
中国旅行社协会副会长兼秘书长孙桂珍强调，旅行社仍是引导客流、盘活资源的关键力量。她呼吁地方政府将地接社视为战略合作伙伴，共同设计线路、组织客源。同时，针对淡旺季失衡的问题，建议发展康养、研学等业态，填补淡季市场空白。
中国游艺机游乐园协会会长姚军则从项目投资前端提供了专业视角。他强调，文旅项目的投资建设，须立足于科学的可行性研究，精准评估其所在城市的消费辐射能力、经济发展阶段、居民消费实力及交通区位条件。同时，应审慎把握市场时机，精准布局，在恰当的时机与适宜的区域谋划建设新项目。他特别指出，优质的“重资产”是产业发展的基础，不能因经济周期一味追求“轻资产”模式。
面对合肥等城市提出的创新数字营销诉求，中国移动咪咕公司总经理沈文海提出了“技术赋能”的解决方案。咪咕依托超10亿用户平台和5G+AI技术，可通过视频彩铃、沉浸式体验等手段，助力城市打造文旅新业态并实现精准传播。如基于位置识别的视频彩铃功能，可在游客进入特定区域时，智能推送相关文旅内容与服务信息，实现“润物细无声”的精准触达。这正好契合了部分城市对创新数字营销方式的迫切期待。
全联旅游业商会秘书长武国樑特别提醒，当前民营资本投资逻辑已发生改变，如今更关注投资成功率与长期收益率。他建议地方政府与企业发展“共生融合”，提供稳定、连续的政策环境和支持保障，以破解项目培育周期长与任期节奏不匹配的难题，构建真正可预期、可持续的营商环境。
坚持共生之道
论坛最终形成共识，文旅高质量发展须坚持“共生逻辑”，推动政府、市场与社会力量相向而行。
城市方面，需明确战略定位，引导资源精准配置。如锦州市副市长蒋立新清晰勾勒了“英雄城市 锦绣之州”这座千年古城的时代模样，以“英雄气 文化魂 山海美 烟火味”四个词概括解读了锦州文旅的四城品牌，为市场投资指明了方向。
企业方面，则需深度融合城市基因，实现可持续发展。郑州文旅体集团董事长耿颍强分享了其以“文旅体产业集成商”为定位的发展实践，通过创新打造AI托管景区等举措，验证城市平台公司在市场化转型中主动有为的广阔空间。耿颍强进一步阐述了其核心发展观：一个成功的城市品牌，必须有坚实的文旅项目作为支撑。在运营上，轻资产与重资产模式需并举而行。在行动上，既要有宏大叙事的格局，更要有躬身入局的担当。
广东旅控集团副总经理罗乾国则从投资方角度强调了商业理性。作为省级旅游集团，广东旅控集团肩负重资产投资责任，投资需遵循“市场研判可靠、商业模式可行、投入产出可达”的原则，高质量发展亦必须体现在规模、利润和经营性现金流上，这为不少地方政府如何设计更具吸引力的商业模式提供了参考。
中国旅游研究院院长戴斌在总结中指出，“十五五”时期文旅行业面临的最大政策机遇，在于中国式现代化进程中人民群众对“诗和远方”美好生活的向往已成为日益增长的刚性需求。他强调，发展过程中难免遇到挑战，但只要政府、市场与社会力量相互倾听、相向而行，共同凝聚在“以人民为中心”的旅游强国旗帜下，就一定能够克服困难，推动文旅产业实现高质量发展。
解锁城市文旅新价值，已不再是简单的资源推介或政策优惠，而是需要城市以更开放的姿态链接市场资本与各界力量，企业以更深的洞察能力响应并引领消费需求新动向，各方形成合力，共同在满足人民美好生活需要的进程中，找到各自发展的广阔蓝海。（中国经济网记者 魏金金）
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