作为中国现存最完整的明代石砌古城，福建省惠安县崇武古城是“泉州：宋元中国的世界海洋商贸中心”世界遗产的重要组成部分，“一城三山半面海，五门四街十八巷”的独特风貌承载着千年历史记忆。然而长期以来，这座古城深陷遗产保护与粗放发展的矛盾，用地低效、设施匮乏、保护与发展冲突、活化利用困难等问题日益凸显，让千年石城逐渐失去往日光彩。
2022年，惠安县成立崇武古城保护活化利用工程项目指挥部，整合多部门资源，联动县属国企参与实施，构建“政府主导+多部门协同+市场化运作”的多主体参与机制。依托低效用地盘活试点政策，古城在规划统筹、设施建设、土地盘活、文旅植入和机制创新等方面精准发力，开启了一场兼顾保护与发展的蝶变之旅。
规划引领，绘就保护利用蓝图
古城保护活化，规划先行。项目以国土空间规划和历史文化名城保护规划为引领，构建刚性保护与弹性更新相结合的规划体系。在控规中严格划定城墙及重要文物核心保护范围，同时为一般建筑风貌管控预留弹性空间，允许在不突破高度和风格限制的前提下适度改造。
用地结构得到优化升级，原分散的居住用地、闲置空地重新整合，增加文化商业、游憩绿地等用地比例。传统街区降低建筑密度，腾出开敞空间；城墙外部分区域适度提高开发强度，通过“增减挂钩”平衡整体容积率，探索出低效片区容积率统筹调配的新路径。管网落地、街巷整治、市政设施、景观照明等专项规划同步编制，确保“一张蓝图干到底”，为项目实施提供科学依据。
基建提速，补齐民生发展短板
针对基础设施薄弱的痛点，项目坚持“基础设施先行”，聚焦“管网落地”和“道路畅通”两大重点。考虑到古城文物修缮的特殊性，采用“小步快跑”模式，先行完成城隍庙前60米试验段管网落地工程和一期内环道路铺设工程，以最低试错成本打造样板指南。
按照“成熟一批、启动一批”的思路，二期路面铺设工程全面启动，三期道路铺设方案已进入施工图设计阶段。夜景照明提升工程同步推进，西门-南城角段通过安装仿古路灯、泛光照明和景观小品，营造出独具古城特色的夜间景观，成为惠安旅游新亮点。如今的古城，道路宽阔平整，管线规范有序，基础设施的完善让居民生活更便利，也为游客带来更好体验。
精准施策，盘活低效土地资源
项目秉持“留改拆并举”理念，精准推进古城更新。对具有历史文化价值的建筑进行保留修缮，对具备活化条件的传统院落实施修旧如旧，对影响风貌和公共安全的破旧危房依法拆除腾退。采用分批分期、滚动推进的方式，避免“大拆大建”，优先启动内环路等关键区块征迁改造。
截至目前，一、二期245宗房屋征收任务已圆满完成，三期征迁加速推进，古城内环路即将闭合贯通。在安置工作中，项目盘活闲置安置房源，推出“多套房先交一套房”等创新举措，协调解决安置房产权办理、消防验收等历史遗留问题，最大限度维护被征迁群众利益。
文旅赋能，激活千年历史文脉
立足深厚文化资源，项目实施“以文促旅”战略，让古城焕发新活力。梳理出259幢可活化利用的房屋信息，通过“收储租赁、以修代租”等方式整合产权，邀请本土古建匠人修复下王厝、旧泉春等代表性老宅，打造古城风貌“形象门店”。
围绕“惠女文化”“海防抗倭”等特色文化，植入多元文旅业态。原影剧院变身“崇武古城抗倭体验馆”，闲置海洋站改造为南门游客服务中心，水关至南城角段街区打造成文旅示范街区，布局闽南特色民宿、非遗美食坊、惠女服饰体验馆等。同时，引入市场机制，吸引大学生创业者、非遗传承人、雕刻大师进驻，目前已有30多个特色业态点位落地，推出惠女家宴、木偶雕艺等沉浸式体验项目。
机制创新，实现共建共享共治
为破解保护与发展的矛盾，项目探索多项创新机制。制定《惠安县低效建设用地置换实施办法》，建立置换资源库，通过权属评估、价值核算实现古城闲置集体建设用地与周边批而未供国有建设用地的精准匹配。县属国企组建专项运营平台，对置换后建筑进行功能性改造，配套文旅服务设施，形成“保护—活化—反哺”的良性循环。
在产权处理上，通过政府收购、企业参与等途径整合零散权属，成功解决西华片区安置房办证难题。资金保障方面，构建多元投入机制，争取中央和省级专项资金支持，发行专项债券，吸引社会资本参与，同时采用“分期实施、滚动开发”模式，用前期文旅项目收益反哺后续建设，实现财务良性平衡。
如今的崇武古城，城墙巍峨依旧，古巷焕发新机。这场兼顾保护与发展的活化实践，不仅让千年石城摆脱了发展困境，更让文化遗产在当代生活中焕发勃勃生机，成为文旅融合发展的生动范例。未来，随着更多合作项目的落地和业态的丰富，这座千年石城将持续绽放独特魅力，成为更具影响力的文旅新地标。（陈伟真 康伟强）
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