“双共”在行动之96丨漳州海事局积极协同地方推动东山海上休闲旅游船舶监管示范区建设

图1：东山岛海滨风景图。漳州海事局供图

漳州东山岛是福建省第二大海岛，拥有丰富的旅游资源，“沙白海蓝连碧天，岛秀湾美如诗画”，近年来，漳州东山岛以建设“国际旅游岛”为目标，推进“一海九湾七基地”建设，滨海旅游新业态、新模式蓬勃发展。海上休闲活动快速发展的同时，也给水上交通安全监管带来巨大风险和挑战。

图2：东山海上休闲活动。漳州海事局供图

漳州海事局运用“双共”理念，在履行海事监管职责的同时，着力推动落实地方政府属地责任、企业主体责任，推动建立高效、协同的休闲旅游船管理新范式，服务海上休闲旅游安全健康发展，全力建设东山海上休闲旅游船舶监管示范区，取得初步成效。

全面落实海事监管责任

图3：加强游艇俱乐部安全管理。漳州海事局供图

一是强化游艇登记源头管理，对拟登记游艇实施全覆盖安全技术核查。

图4：开展游艇操作人员考试评估。漳州海事局供图

二是强化游艇俱乐部管理。先后完成华毅、骏燊、云海、屿山海等4家游艇俱乐部备案，结合辖区实际编写游艇俱乐部安全和防污染管理制度参考范本，指导督促游艇俱乐部落实安全与防污染管理主体责任。

三是强化游艇操作人员培训机构管理。目前东山有华毅、骏燊两家游艇船员培训机构，近五年来为全国各地培训合格游艇操作员825人次。

四是强化游艇安全监督。按照选船机制对游艇开展日常安检和现场监督，2024年以来，漳州海事部门共开展游艇俱乐部水上交通安全管理约谈9次，对游艇未按规定报告进出港信息等行为实施行政处罚11艘次，安检滞留8艘次，辖区未发生过游艇水上交通安全事故。

共管共治提升安全保障水平

图5：漳州海事局联合漳州市海洋与渔业局等部门开展海上巡航联合执法活动。漳州海事局供图

01深化联合执法协作

图6：协同地方政府严肃处置涉险乡镇船舶。漳州海事局供图

强化条块协同监管。推动辖区7个沿海县区建立了水上交通安全议事协调机制，会同地方政府及涉海部门研究解决涉及水上交通安全监管的“职责交叉”“管理脱节”“行刑衔接”等突出问题，强化信息共享和协同联动。

02严厉打击乡镇船舶违规从事海上休闲活动

图7：组织涉客“半小时”应急救援圈演练。漳州海事局供图

推动市政府出台乡镇船舶联合监管机制，建立沿海乡镇和海事、海洋渔业、海警、公安海防、市场监管、工信等有关部门信息共享互通制度，设立联络员，每月互通信息，联合海渔、交通运输、文化旅游等有关部门定期在辖区开展联合执法，今年以来共通报乡镇船舶违规从事海上休闲活动行为45件次。推动属地政府牵头按照《漳州市乡镇船舶管理办法》，对造成险情的乡镇船舶，予以移除船舶管理档案，取消船舶识别牌号处理，并公开拆解，同时组织当地渔民群众进行现场警示教育。2025年以来累计拆解违规乡镇船舶53艘次。

03建立涉海半小时救援圈

加快构建多部门横向联动，市、县两级海上搜救中心，社会救助力量驻点三级贯通的沿海涉客“半小时”应急救援体系。推动游艇俱乐部组建成海上搜救志愿者队伍，联合乡镇船舶管理站成立乡镇海上救援队，引进蓝天海上救援队专业救助力量，不断壮大搜救应急队伍，组织各救援队伍参与应急搜救力量联合演练，提升海上搜救快速反应能力。

推动地方政府完善休闲活动软硬件设施